Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: А05-12538/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N А05-12538/2018
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 23 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пинежьелес" (ОГРН 1022901442662; место нахождения: Россия 164610, п Пинега, Архангельская область Пинежский район, ул Первомайская 38)
к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Пинежское обособленное подразделение) (ОГРН 1162901060376; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10; Россия 164610, п. Пинега, Пинежский район, Архангельская область, ул. Кудрина, дом 29)
о признании действий незаконными,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Кобелева С.А. по доверенности от 09.01.2019;
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Пинежьелес" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, в котором просит:
- признать незаконным изложенный в извещении от 10.09.2018 N52/18 отказ Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Пинежское обособленное подразделение (далее - Управление лесничествами) в приеме лесной декларации от 04.09.2018;
- обязать принять лесную декларацию от 04.09.2018.
Управление лесничествами в отзывах на заявление пояснило, что считает отказ в приеме декларации правомерным.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования в части признания отказа незаконным поддержал; не согласился с доводами Управления лесничествами, изложенными в отзыве; заявил, что Общество не настаивает на требовании о принятии лесной декларации, поскольку указанный в ней срок действия истек и принятие декларации не приведет к восстановлению прав Общества.
Управление лесничествами, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителей заявителя, суд находит, что требования Общества подлежат удовлетворению на основании нижеследующего.
Из материалов дела судом установлено, что Общество является арендатором по договору аренды от 27.01.2010 N 807, заключенному в отношении лесного участка общей площадью 60 319 га, расположенного на территории Пинежского участкового лесничества в Пинежском муниципальном районе Архангельской области.
Общество подало лесную декларацию от 04.09.2018, в которой заявило об использовании в период с 15.09.2018 по 31.12.2018 лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном по договору от 27.01.2010 N 807.
Согласно декларации к рубке заявлены лесосека N 2 в выделе 35 и лесосека N 3 в выделе 37 квартал 78 Пинежского участкового лесничества.
Извещением от 10.09.2018 N 52/18 Управление лесничество сообщило Обществу об отказе в приеме лесной декларации от 04.09.2018.
В извещении указано на несоответствие декларации проекту освоения лесного участка и приказу Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации": 1. не везде выдержана ширина прибрежной полосы; 2. На схеме отсутствуют вырубки прошлых лет (в частности делянка 1 квартал 78 вырубка 2010 года).
Общество, полагая, отказ в приеме лесной декларации незаконен, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции Общество указывает, что на территории декларируемых лесных участков отсутствуют озера с акваторией более 0,5 кв.км., то есть озера, для которых устанавливается водоохранная зона озер, и, следовательно, прибрежные защитные полосы. Формулировка "не везде выдержана ширина прибрежной полосы" не понятна. Ни проект освоения лесов, ни Водный кодекс Российской Федерации не дают определения понятия "прибрежной полосы". Есть определения "водоохранных зон" и "прибрежных защитных полос", а "прибрежной полосы" нет. Требование о нанесении на схему вырубок прошлых лет (в частности делянки 1 квартал 78 вырубка 2010 года) является нормативно необоснованным, прямо противоречит Порядку заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме.
Управление лесничествами, возражая против заявленного требования, ссылается на то, что Проектом освоения лесов по договору аренды N 807 рекомендовано оставление полос леса шириной, обеспечивающей устойчивость древостоя от распада (рекомендуемая ширина оставляемых полос 30-50 метров), проверкой лесной декларации от 06.09.2018 установлено, что расстояние от уреза воды до границы делянки составляет по делянке 2 - 25-39 метров, по делянке 3 - 12-24 м; заявителем не выполнено условие пункта 9 Правил заготовки древесины, в связи с чем отказ в приеме лесной декларации, по мнению Управления лесничествами, правомерен.
Доводы сторон оценены судом с учетом следующего.
В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единьш портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 настоящего Кодекса).
Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме" утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, согласно Приложению 1 (далее - Порядок N 17) и форма лесной декларации, согласно Приложению 2.
Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила заготовки древесины), утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам.
Пунктом 10 тех же Правил предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В эксплуатационных лесах с целью заготовки древесины, осуществляются сплошные и выборочные рубки. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.
Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Ширина водоохранных зон различных водных объектов установлена частями 4-9 статьи 65 ВК РФ.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (част 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу части 11 статьи 65 ВК РФ ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.
Из общей схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2018 году (приложение к лесной декларации от 04.09.2018) усматривается, что запланированные Обществом в рубку лесные участки расположены вблизи озера Шеленское в выделе 10 квартал 90 и озера без названия в выделе 36 квартал 78.
Согласно таблице 5.1. "Характеристики водных объектов" проекта освоения лесов к договору аренды от 27.01.2010 N 807 для указанных водных объектов рекомендуется оставлять полосы леса шириной, обеспечивающей устойчивость древостоя от распада (рекомендуемая ширина оставляемых полос 30-50 метров).
Из проекта также следует, что озеро Шеленское в выделе 10 квартал 90 имеет площадь 3,0. кв.м., озера без названия в выделе 36 квартал 78 - 4,0 кв.м.
Одним из оснований для отказа в приеме лесной декларации послужило то, что "не везде выдержана ширина прибрежной полосы".
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемом отказе Управление лесничествами не конкретизировало, в чем именно заявленные Обществом в декларации данные не соответствуют проекту освоения лесов и Приказу N 17, а именно в извещении не указано в отношении каких именно водных объектов не выдержана ширина прибрежной полосы и какая конкретно ширина прибрежной полосы должна быть учтена лесопользователем в декларации.
При этом понятие "прибрежная полоса" Водным кодексом не установлено.
Приведенные Управлением лесничества пояснения к отказу в приеме декларации также не могут быть приняты в качестве обоснования правомерности отказа в приеме лесной декларации со ссылкой на то, что в декларации "не везде выдержана ширина прибрежной полосы".
Проектом освоения лесов в отношении озер, расположенных вблизи декларируемых Обществом лесных участков, не установлены требования к "прибрежным полосам", "прибрежным защитным полосам" водных объектов.
Проектом только рекомендовано оставление полос леса шириной, обеспечивающей устойчивость древостоя от распада, указана рекомендуемая ширина оставляемых полос 30-50 метров.
Согласно представленному Управлением лесничествами акту от 06.09.2018 проверки декларации и арбису отвода участков Лесничеством установлено расхождение между линиями уреза воды по материалам лесоустройства 1997 года и фактической линией уреза воды на момент проверки материалов отвода лесосек.
В своих пояснениях суду Лесничество указывает, что при натурной проверке декларации было установлено, что ширина полосы, оставленной Обществом, по делянке 2 составляет 25-39 метров, по делянке 3 - 12-24 м.
Таким образом, Общество учло рекомендацию проекта об оставлении полос леса в целях обеспечения устойчивости древостоя от распада.
Поскольку указанная в Проекте освоения лесов ширина таких полос предусмотрена в качестве рекомендации, то несоблюдение рекомендуемой ширины полосы, оставление которой также предусмотрено в порядке рекомендации, не может служить основанием для отказа в приеме лесной декларации в связи с ее несоответствием проекту освоения лесов.
Отказ в приеме лесной декларации в связи с отсутствием указания вырубок прошлых лет (в частности делянка 1 квартал 78 вырубка 2010 года) суд также находит неправомерным.
В соответствии с пунктом 4.3. Порядка N 17 в приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с Приложениями 1 и 2 к лесной декларации. При размещении лесосек указываются схема(ы) размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним.
Указание в декларации вырубок более раннего периода Порядком N 17 не предусмотрено.
С учетом изложенного требования Общества о признании незаконными действий Управление лесничествами, выразившихся в отказе в приемке лесной декларации являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Расходы Общества по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на Управление лесничествами.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконными, проверенные на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 "Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме" действия территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (Пинежское обособленное подразделение), выразившиеся в отказе обществу с ограниченной ответственностью "Пинежьелес" в приемке лесной декларации, изложенном в извещении от 10.09.2018 N 52/18.
Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в пользу общества с ограниченной ответственностью "Пинежьелес" 3000 рублей в возмещение расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
