Дата принятия: 28 января 2019г.
Номер документа: А05-12519/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 января 2019 года Дело N А05-12519/2018
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)
к индивидуальному предпринимателю Ершову Алексею Викторовичу (ОГРНИП 314290131600056)
о взыскании убытков,
при участии в судебном заседании представителей:
от истца - Бровкин В.А. (доверенность от 12.07.2018 N19-37/318),
от ответчика - Миролюбов С.А. (доверенность от 01.08.2018),
установил:
Администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ершову Алексею Викторовичу (далее - ответчик) с требованием о взыскании 31 887 416 руб. 94 коп., в том числе 30 608 507 руб. 10 коп. убытков (упущенной выгоды) и 1 278 909 руб. 84 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2018 по 07.09.2018.
Представитель истца в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнении.
Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе", заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.
Решением Архангельской городской Думы от 18.05.2016 N359 утверждены Правила установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск".
Указанным нормативным актом предусмотрено, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в муниципальной собственности, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, проводимых в форме аукциона Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" или уполномоченной ею организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, утверждаемом Администрацией муниципального образования "Город Архангельск". Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции после утверждения Схемы проводятся только в отношении рекламных конструкций, указанных в данной Схеме. Таким образом, для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций необходимо проведение аукциона.
Распоряжением от 24.11.2017 N3601р Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск", открытый по составу участников и форме подачи заявок. Вся аукционная документация в полном объеме была опубликована на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Архангельск" http://www.arhcity.ru/?page=2210/2.
Ответчиком подана заявка на участие в указанном аукционе, открытом по составу участников и форме подачи предложений на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск", по лоту N10 (исх. N09-03-70 от 20.12.2017). Сумма внесенного задатка составила 68 322 руб. Указанная заявка была принята Организатором аукциона 20.12.2017 в 16 час. 20 мин. Протоколом о признании претендентов участниками аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 21.12.2017 ответчик признан участником аукциона с присвоением участнику N20. Уведомлением от 22.12.2017 N18-108/13780 ответчик был уведомлен о том, что он признан участником аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, назначенного на 25.12.2017 в 15 час. 00 мин. (лот N10). Всего на лот N10 было подано 5 заявок.
25 декабря 2017 года истцом проведен аукцион на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.
Протоколом N11 об итогах аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 25.12.2017 победителем признан участник N20 (индивидуальный предприниматель Ершов Алексей Викторович), предложивший цену имущества 29 134 161 руб. Согласно данному протоколу победитель аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приобрел право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не позднее двадцати дней после завершения аукциона и оформления протокола о результатах аукциона. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Ответчик отказался от подписания протокола, о чем в протоколе о результатах аукциона организатором сделана соответствующая запись.
В заявке ИП Ершова А.В. на участие в аукционе, открытом по составу участников и форме подачи предложений на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Архангельск" по лоту N10 (исх. N09-03-70 от 20.12.2017) указано, что "в случае признания нас победителем аукциона обязуемся заключить договор в установленные извещением об аукционе сроки и произвести оплату права заключения договора по указанному лоту в размере и порядке, определенном договором в соответствии с извещением об аукционе и нашим предложением, зафиксированным в протоколе о результатах аукциона". Таким образом, данное обязательство принято ответчиком добровольно.
Пунктом 4.8. Аукционной документации предусмотрено, что "победителем аукциона признается лицо, которое предложит в ходе аукциона наиболее высокую цену Лота.
Лицо, выигравшее аукцион, и организатор аукциона подписывают в день проведения аукциона протокол о результатах аукциона, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее аукцион, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.
Договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней после завершения аукциона и оформления протокола о результатах аукциона. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Все вопросы, касающиеся проведения аукциона, не нашедшие отражения в настоящем извещении о проведении аукциона, регулируются законодательством Российской Федерации".
В нарушение вышеуказанных норм ответчик уклонился от подписания протокола о результатах аукциона.
Учитывая, что протокол о результатах аукциона оформлен 25.12.2017, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту N10 должен был быть подписан между истцом и ответчиком в срок не позднее 15.01.2018 (25.12.2017 + 20 календарных дней).
Распоряжением от 10.08.2018 N2337р Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск". Распоряжением от 07.09.2018 N2587р истец отменил распоряжение от 10.08.2018 N2337р, т.е. фактически отменил проведение аукциона. В связи с указанными обстоятельствами период для взыскания платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п. 3.2. договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Приложение N3 аукционной документации) Администрацией муниципального образования "Город Архангельск" определен с 15.01.2018 по 07.09.2018.
Согласно сформированным лотам в лот N10 были включены 47 рекламных конструкций. В случае, если ответчик не уклонился бы от подписания протокола об итогах аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 25.12.2017 и договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, размер платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту N10 составил бы 2 385 906 руб. 18 коп. в год (приложение N2 к извещению о проведении аукциона).
Пунктом 3.4. договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций предусмотрено, что платежи, предусмотренные настоящим разделом, вносятся независимо от фактической установки и эксплуатации рекламных конструкций.
Следовательно, за период с 15.01.2018 по 07.09.2018 ответчик должен был уплатить плату за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в размере 2385906,18 руб. х 236 дней / 365 дней = 1 542 668,10 руб.
В результате проведенных торгов стоимость права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту N10 составила 29 134 161 руб. Указанную сумму ответчик должен был перечислить истцу в течение десяти рабочих дней, следующих за днем подписания сторонами договора (т.е. не позднее 29.01.2018).
По мнению истца, у него в связи с неправомерными действиями ответчика образовались убытки (упущенная выгода). Сумма убытков, которые причинены истцу отказом ответчика от подписания протокола о результатах аукциона составила 31 995 738 руб. 94 коп., из них 1 542 668 руб. 10 коп. недополученный доход от платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций за период с 15.01.2018 по 07.09.2018; 29 134 161 руб. неполученная плата за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определенная по результатам открытого конкурса; 1 278 909 руб. 84 коп. проценты начисленные на сумму неполученной платы за нарушение сроков внесения платежей за период с 29.01.2018 по 07.09.2018.
Учитывая, что ответчиком при подаче заявки на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций был внесен задаток в размере 68 322 руб., общая сумма иска составляет 31 995 738 руб. 94 коп. - 68 322 руб. = 31 887 416 руб. 94 коп., из них 1 542 668 руб. 10 коп. недополученный доход от платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций за период с 15.01.2018 по 07.09.2018; 29 065 839 руб. (29 134 161 руб. - 68322 руб. задаток) неполученная плата за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определенная по результатам открытого конкурса; 1 278 909 руб. 84 коп. проценты начисленные на сумму неполученной платы за нарушение сроков внесения платежей за период с 29.01.2018 по 07.09.2018.
Указанные обстоятельства послужили основание для обращения истца в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу абзаца 2 части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.
Согласно пункту 1 статьи 393 ГК РФ, должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса (пункт 2 статьи 393 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, чье право нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В соответствии с пунктом 2 статьи 15 названного Кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статьям 15, 393 ГК РФ под убытками понимается как реальный ущерб, так и упущенная выгода.
Под реальным ущербом понимаются расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, а также утрата или повреждение его имущества.
Упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
В силу пункта 4 статьи 393 ГК РФ при определении размера упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления (пункт 4 статьи 393 ГК РФ).
В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением и ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не предпринял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).
При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.
Таким образом, основанием для взыскания убытков является доказанность совокупности следующих обстоятельств: наличие убытков в виде реального ущерба или упущенной выгоды и их размер, факт ненадлежащего исполнения договорного обязательства, причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением договора и возникновением убытков.
Между тем, истцом ко взысканию предъявлена цена предмета аукциона на право заключения договора (29 134 161 руб.), которая не является упущенной выгодой в понимании закона, так как встречное предоставление - право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Архангельск", не состоялось. Уклонение от подписания протокола и заключения договора не является препятствием в реализации истцом права на распоряжение своим имуществом.
Следовательно, требования о взыскании с ответчика 29 065 839 руб. упущенной выгоды в виде неполученной платы за право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций определенная по результатам открытого конкурса и 1 278 909 руб. 84 коп. процентов начисленных на сумму неполученной платы за нарушение сроков внесения платежей за период с 29.01.2018 по 07.09.2018, удовлетворению не подлежат.
Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 1 542 668 руб. 10 коп. убытков в виде недополученного дохода от платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций за период с 15.01.2018 по 07.09.2018.
Согласно статье 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Возмещение убытков, мера гражданско-правовой ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков. Для взыскания упущенной выгоды истцу необходимо доказать, какие доходы он реально (достоверно) получил бы, если бы не утратил возможность выполнять работы, предусмотренные контрактом, при обычных условиях гражданского оборота. Под обычными условиями оборота следует понимать типичные для него условия функционирования рынка, на которые не воздействуют непредвиденные обстоятельства либо обстоятельства, трактуемые в качестве непреодолимой силы.
В обоснование заявленного требования истец ссылается, что в случае заключения с ответчиком договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций ответчик должен был бы уплачивать Администрации плату за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в размере 2 385 906 руб. 18 коп. в год, а за заявленный истцом период 1 542 668 руб. 10 коп. (2385906,18 руб. х 236 дней / 365 дней в 2018 году).
Период взыскания платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций (п. 3.2. договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, Приложение N3 аукционной документации) определен истцом следующим образом, протокол о результатах аукциона оформлен 25.12.2017, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по лоту N10 должен был быть подписан между истцом и ответчиком в срок не позднее 15.01.2018 (25.12.2017 + 20 календарных дней). Распоряжением от 10.08.2018 N2337р истцом принято решение о проведении аукциона на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО "Город Архангельск". Распоряжением от 07.09.2018 N2587р истец отменил распоряжение от 10.08.2018 N2337р, т.е. фактически отменил проведение аукциона. В обоснование заявленного периода истец указывает на отсутствие возможности в проведении нового аукциона ранее сентября 2018 года.
Вместе с тем, в данном случае суд соглашается с позицией ответчика и полагает, что истец при расчете суммы убытков в виде не полученной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций обязан был соблюдать разумные сроки при проведении нового аукциона, для чего в кратчайшие сроки заключить договор и провести оценку рыночной стоимости права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, определить годовую стоимость платы по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории МО "Город Архангельск" на 2018 год. В дальнейшем принять решение о проведении соответствующего аукциона и заключить договор с победителем. Для чего, по мнению суда, истцу, учитывая разумные сроки, было необходимо не более четырех месяцев (121 день).
Таким образом, в рассматриваемом случае суд приходит к мнению, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 790 944 руб. 24 коп. (2385906,18 руб. х 121 день / 365 дней в 2018 году) убытков в виде не полученной платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в удовлетворении остальной части заявленных требований истцу надлежит отказать.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика относится уплата государственной пошлины в размере, пропорциональном размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с индивидуального предпринимателя Ершова Алексея Викторовича в пользу Администрации муниципального образования "Город Архангельск" 790 944 руб. 24 коп. убытков.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Ершова Алексея Викторовича в доход федерального бюджета 4525 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
