Дата принятия: 25 декабря 2018г.
Номер документа: А05-12504/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2018 года Дело N А05-12504/2018
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 25 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профсервис" (ОГРН 1122901018404; Россия 163039, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Магистральная, дом 43, офис 3; Россия 163038, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Доковская, д.38) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.08.2018 NА-10/02-12/934, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Архангельской области (ОГРН 1022900533050; Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1),
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - Ильина Е.Д. по доверенности;
ответчика - Жуйкова О.Н. по доверенности.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Тропникова Е.А.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Профсервис" (далее - заявитель, Общество, ООО "Профсервис") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, Инспекция) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 23.08.2018 NА-10/02-12/934.
Инспекция с требованием не согласна, представила отзыв на заявление от 18.10.2018 N03-48/129 и копии материалов проверки.
На основании распоряжения от 20.08.2018 NА-10/01-15/1811/1 по обращению гражданина, проживающего в квартире N79, с жалобой и приложенными к ней фотографиями на ненадлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома N46 (далее - МКД) по ул.Вторая линия, г.Архангельск (вход. от 04.07.2018 N402/ж-2899) Инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей компании ООО "Профсервис".
В ходе проверки 23.08.2018 Инспекцией выявлены следующие нарушения: неисправность кровельного покрытия (наличие свежих следов протечек на деревянных конструкциях и утеплителе в чердачном помещении) в районе квартир N79 и N116, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка оказания и выполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 23.08.2018 NА-10/02-06/934.
23.08.2018 Инспекцией в отношении Общества выдано предписание NА-10/02-12/934 об устранении в срок до 17.09.2018 выявленных нарушений: неисправность кровельного покрытия в районе квартир N79 и N116.
Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Как указывает заявитель, ООО "Профсервис" еще в 2017 году была заказана независимая строительно-техническая экспертиза для определения причины протечек с кровли пятого этажа указанного МКД, 2009 года постройки, по результатам которой было получено экспертное заключение от 28.11.2017 N132/17-СЭ ООО "АрхОблЭкспертиза". Исходя из характера образования и локализации выявленных несоответствий кровельного покрытия экспертами было установлено, что дефекты кровли МКД образовались в результате нарушения технологии производства работ в период строительства. Для устранения выявленных дефектов требуется выполнение работ по полной замене кровельного покрытия в зоне подъездов NN1, 2, 3 указанного МКД в рамках выборочного капитального ремонта.
Кроме того, указывает Общество на то обстоятельство, что оспариваемое предписание возлагает на заявителя обязанности по выполнению работ, не входящих в перечень работ, указанный в Приложениях к договору управления.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденному постановлением администрации области от 07.06.2007 N110-па, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.
Требованиями статьи 20 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпункте "д" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
Подпунктом "а" пункта 16 Правил N491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
В данном случае ООО "Профсервис" (управляющая компания) заключило договор управления МКД от 01.11.2015, согласно условиям которого за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги. Следовательно, ООО "Профсервис" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений, а также лицам, пользующимся помещениями в этом доме.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N170), которые являются обязательными для исполнения лицами, осуществляющими управление жилищным фондом.
Пунктом 1.1 Правил N170 определены требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно - правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, а также Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 (далее - Минимальный перечень), должны исполняться всеми организациями, деятельность которых непосредственно связана с вопросами обеспечения надлежащего содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, на которых в силу договора (закона, Устава) возложена обязанность управления многоквартирными домами.
Согласно пункту 6 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Довод Общества о том, что оно самостоятельно по своей инициативе не может провести необходимые ремонтные работы, поскольку данные работы относятся к текущему или капитальному ремонту, решение о проведении которого должно быть принято общим собранием собственников имущества многоквартирного дома, является несостоятельным.
Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности, и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
Управляющая организация приняла на себя ответственность за создание безопасных и комфортных условий в многоквартирном доме.
В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил N170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей (раздел N 2 Правил N170). Нарушения, выявленные в ходе проверки, относятся к работам текущего характера, поскольку требуют замены (восстановления) лишь отдельных элементов.
Нарушения, выявленные при проведении проверки, полностью соответствуют указанному перечню работ и услуг по содержанию и текущему ремонту, оплачиваемых за счет платы за содержание и ремонт жилья.
Довод Общества о том, что перечисленные в предписании работы носят капитальный характер, проведение которого не предусмотрено действующим законодательством для управляющей организации, подлежит судом отклонению.
Общество, являясь юридическим лицом, осуществляющим с 2015 года управление многоквартирным домом, не приняло своевременных мер по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; бездействие заявителя противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме.
Оспариваемое предписание как акт контрольного реагирования, направленный на своевременное эффективное исполнение Обществом своих обязанностей в жилищной сфере, является законным, обоснованным и исполнимым.
Доводы Общества, приводимые в заявлении о "неисполнимости" оспоренного предписания подлежат отклонению как основанные на неверном толковании формулировки этого документа.
Из оспоренного предписания не следует, что на Общество возложены обязанности, не предусмотренные вышеуказанными нормативными положениями. Применительно к рассматриваемому случаю предписываемые действия выбраны Инспекцией в той мере, которая необходима для защиты прав жильцов помещений в многоквартирном жилом доме по указанному адресу. Оспариваемое предписание отвечает требованию определенности и свидетельствует о его реальной исполнимости. При этом Общество не лишено возможности самостоятельно выбрать механизм исполнения предписываемых действий.
Кроме того, суд считает необходимым указать следующее. Пунктом 21 Правил содержания установлено, что капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).
Согласно статье 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи (часть 1). Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2). Обязанность по оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома распространяется на всех собственников помещений в этом доме с момента возникновения права собственности на помещения в этом доме (часть 3).
В силу частей 1 и 2 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.
Согласно пункту 37 Правил содержания при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
Материалами дела подтверждается, что Общество провело встречу руководства ООО "Профсервис" с жильцами МКД 06.09.2018, оповестив собственников жилых помещений о необходимости выполнения работ по замене кровельного покрытия в зоне подъездов N1, 2, 3 и 6 ориентировочной стоимостью 2 948 194 руб. 39 коп. согласно локальному ресурсному сметному расчёту на капитальный ремонт кровли, предложив жильцам дома несколько вариантов. По итогам встречи было принято решение о проведении общего собрания по вопросам изменения способа формирования фонда капитального ремонта со спецсчета на "общий котел".
Вместе с тем, в материалы дела заявителем не представлено доказательств принятия какого-либо решения общего собрания собственников помещений в указанном МКД о проведении капитального ремонта для восстановления кровли, либо иного решения, принятого в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Таким образом, требования законодательства, предъявляемые к лицу, ответственному за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, для подготовки и проведения ремонта по восстановлению кровли МКД, Обществом не были выполнены. Доказательств иного заявителем суду не представлено.
Следует также отметить, что по факту выявленных нарушений Общество постановлением о назначении административного наказания мировым судьей судебного участка N1 Исакогорского судебного района г.Архангельска, привлечено по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что предписание об устранении выявленных нарушений выдано законно и обоснованно, в связи с чем заявленное требование не подлежит удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 23.08.2018 NА-10/02-12/934, принятого Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Профсервис".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
