Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2020 года №А05-12484/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2020 года Дело N А05-12484/2019
Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2020 года
Решение в полном объёме изготовлено 14 января 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Волкова И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лысенко А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" (ОГРН 1022901497079; адрес: Россия 164900, п.Ширшинский Приморского района, Архангельская область, дом 1)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Водастоки" (ОГРН 1192901002821; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ленинградский, дом 3, корп.1, офис 25)
третье лицо - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (163004, г. Архангельск, пр. Троицкий, д. 49)
об обязании применить тариф,
при участии в судебном заседании представителя истца Аксютина А.В. (доверенность от 01.02.2019), представителя ответчика Первышиной О.С. (доверенность от 07.03.2019), представителя третьего лица Вишнякова И.В. (доверенность от 09.01.2020г.),
установил:
государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Водастоки" (далее - ответчик) об обязании применить тариф, установленный для группы потребителей "потребители, приравненные к населению".
Представитель истца на исковом требовании настаивает.
В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что у интерната имеется три здания, куда подается водоснабжение: "Корпус для интерната", "Главный корпус", "Хозяйственный корпус". Каждое из зданий оснащено прибором учета. В интернате проживают в среднем 400 пациентов, большинство из которых там же и зарегистрированы, также в интернате работают 200-250 человек обслуживающего персонала посменно.
Водоснабжение используется исключительно на нужды пациентов, в том числе в здании хозяйственного корпуса, где осуществляется стирка белья и одежды пациентов. Работники интерната питаются вне помещений интерната, там не проживают, соответственно выделять какие-либо помещения для установки отдельных приборов учета в кабинетах работников невозможно технически и нецелесообразно.
Представить ответчика с иском не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
В ходе рассмотрения дела суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Третье лицо представило письменный отзыв на иск, в котором с требованием истца не согласилось.
При этом как ответчик, так и третье лицо фактически согласны с доводами истца о возможности применения тарифа "потребители, приравненные к населению", однако исключительно в помещениях, где проживают пациенты.
Заслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Между ответчиком (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и истцом (заказчик, абонент) 27.05.2019 заключен договор N 25 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - договор), по условиям которого организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду, а также осуществлять прием сточных вода абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект.
Согласно пунктам 16-17 договора для учета объемов поданной абоненту холодной воды и объема принятых сточных вод стороны используют приборы измерения, указанные в приложении N 5.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в настоящее время начисление платы за услуги водоснабжения и водоотведения осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства по тарифу "для прочих потребителей".
В свою очередь истец полагает, что поскольку большинство пациентов в период нахождения в учреждении интерната имеют постоянную регистрацию по адресу учреждения, постоянно проживают на территории учреждения, начисление платы за коммунальный ресурс, поставляемый в учреждение должно производиться по тарифу, установленному для потребителей, приравненных к населению.
Изложенное в письме от 30.08.2019г. предложение изменить порядок начисления платы оставлено ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.
В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Пунктом 1 статьи 544 ГК РФ предусмотрено, что оплата производится за фактически принятое абонентом количество воды в соответствии с данными учета воды, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) по договору горячего или холодного водоснабжения (далее - договор водоснабжения) организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.
Частью 2 статьи 13 Закона о водоснабжении установлено, что к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено названным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.
На основании части 1 статьи 14 Закона о водоснабжении по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения.
Согласно части 2 статьи 14 Закона о водоснабжении к договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.
Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
В силу пункта 6 статьи 13, пункта 6 статьи 14 Закона о водоснабжении оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения, а также оплата услуг по договору на водоотведение осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду, на водоотведение. Согласно статье 31 названного Закона холодное водоснабжение и водоотведение относится к регулируемым видам деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", настоящим документом, Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Поскольку стоимость услуг по водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию, то ее определение не зависит от воли сторон.
В силу изложенного, наличие в договоре условия о применяемых при расчете за оказанные услуги конкретных тарифов правового значения не имеет.
В соответствии с частью 26 статьи 32 Закона о водоотведении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
В целях реализации на территории Архангельской области части 26 статьи 32 Закона о водоотведении принят Закон Архангельской области от 26.09.2014 N 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее - Областной закон), в пункте 1 статьи 3 которого даны основные понятия, используемые в законе.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 названного закона под льготами по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению понимаются преимущества, предоставляемые отдельным категориям потребителей по сравнению с другими категориями потребителей, выражающиеся в предоставлении услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению по льготным тарифам в сфере водоснабжения и водоотведения. Население - физические лица, за исключением индивидуальных предпринимателей, владеющие (пользующиеся) жилыми помещениями на законных основаниях, приобретающие питьевую и (или) техническую воду и услуги по водоотведению для собственных коммунально-бытовых нужд, питьевую и (или) техническую воду для общедомовых коммунально-бытовых нужд (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Областного закона).
Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 3 Областного закона к потребителям, приравненным к населению, относятся лица, приобретающие:
- горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевую воду, техническую воду и услуги по водоотведению в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению населению;
- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования), в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению;
- питьевую воду и (или) техническую воду для производства горячей воды с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению.
Из абзаца 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, следует, что местом пребывания физического лица является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.
Указанные нормы права, подтверждают доводы истца о том, что учреждение является для пациентов местом их пребывания, где они проживают на постоянной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 92 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания относятся к специализированному жилому фонду.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 ФЗ N 442 от 28.12.2013г. "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги в стационарной форме предоставляются их получателям при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю)круглосуточном проживании в организации социального обслуживания. Получатели социальных услуг в стационарной форме обеспечиваются жилыми помещениями, а также помещениями для предоставления видов социальных услуг, предусмотренных п. 1-7 ст. 20 настоящего Федерального Закона.
В соответствии с п. 2.2. Устава интерната Учреждение осуществляет предоставление социального обслуживания в стационарной форме, включая оказание социально-бытовых услуг, социально-педагогических услуг, социально-трудовых услуг в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (очно, гражданам, полностью утратившим способность либо возможность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности).
Таким образом из материалов дела следует, что коммунальный ресурс приобретается у ресурсоснабжающей организации истцом не в целях перепродажи. С учетом специализированного характера деятельности учреждения (предоставление социально-бытовых услуг получателям в стационарной форме) последнее использует воду в том числе для питьевого и хозяйственно-бытового снабжения проживающих в нем граждан. Потребителями коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения выступают физические лица, постоянно проживающие в интернате. Указанные лица с учетом своего статуса самостоятельно не могут заключать договоры на приобретение коммунальных услуг (в том числе водоснабжения и водоотведения), в их интересах такой договор заключает интернат.
В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354) исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Учреждение в силу изложенного осуществляет деятельность по покупке коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг пациентам, следовательно, по сути, он обладает статусом исполнителя коммунальных услуг.
Данные обстоятельства, по мнению суда, позволяют отнести ответчика к категории потребителей, приравненных к населению.
Аналогичный вывод сделан в решении Арбитражного суда Архангельской области от 27.09.2017г. по делу N А05-7697/2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018г. и постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.06.2018г.
При этом суд признает необходимым применять заявленный истцом тариф "потребители, приравненные к населению" в отношении всех объектов интерната: "Корпус для интерната", "Главный корпус", "Хозяйственный корпус".
Как следует из объяснений представителя истца прачечная (здание хозяйственного корпуса), кухня, буфетная и столовая предназначены для обеспечения повседневных бытовых нужд пациентов, которые лишены возможности осуществить помывку, стирку личных вещей, приготовление и прием пищи вне указанных помещений.
Также представитель истца пояснил, что лишь малая часть помещений интерната используется исключительно для нужд работников (должностных лиц) учреждения; установка отдельных приборов учета для таких кабинетов технически невозможна и нецелесообразна. Помещения душей, туалетов, столовой, буфетной соседствуют с палатами пациентов; помещение прачечной используется исключительно для нужд пациентов.
Указанные выводы ни ответчиком, ни третьим лицом не опровергнуты.
Таким образом суд полагает, что данные объекты фактически приравнены по статусу к нежилым помещениям общего имущества многоквартирного жилого дома, в связи с чем в отношении них также подлежит применению тариф, установленный для потребителей, приравненных к населению.
По результатам рассмотрения спора и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Водастоки" (ОГРН 1192901002821) с даты вступления решения суда в законную силу применять тариф, установленный для группы потребителей "потребители, приравненные к населению" в отношении коммунального ресурса, поставленного на объекты государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" (ОГРН 1022901497079) в отношении объектов: "Корпус для интерната", "Главный корпус", "Хозяйственный корпус".
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Водастоки" (ОГРН 1192901002821) в пользу государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области "Ширшинский психоневрологический интернат" (ОГРН 1022901497079) 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.Н. Волков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка