Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2018 года №А05-12402/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N А05-12402/2018
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 27 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Булатовой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Искусовой Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН 1022900513063; место нахождения: 163002, город Архангельск, проспект Новгородский, дом 15)
к ответчикам:
1. Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: 163069, город Архангельск, улица Выучейского, дом 18);
2. обществу с ограниченной ответственностью "ЛПК Север" (ОГРН 1022901217261; место нахождения: 165151, Архангельская область, город Вельск, улица Заводская, дом 25, корпус 10)
о признании недействительным договора в части,
при участи в заседании представителей: от истца - Бабицкой Д.Э. (доверенность от 27.09.2018.), от 1-го ответчика - Титова Ф.В. (доверенность от 27.12.2016), от 2-го ответчика- Сергуниной Л.А. (доверенность от 03.10.2018)
установил:
Заместитель прокурора Архангельской области (далее - истец, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - первый ответчик, Министерство) о признании недействительным заключенный Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с обществом с ограниченной ответственностью "ЛПК Север" (далее - второй ответчик, Общество) договор аренды лесных участков N 1912 от 22.01.2016 (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 02.12.2016) в части:
- в пункт 6 слов: "1 019 782,58 руб. в год, в том числе вносимая в федеральный бюджет - ";
- в абзац N 1 Приложения N 4 к договору N 1912 слов: "с учетом коэффициента превышения над мини­мальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности Сторон, по формуле";
- в абзац N 2 Приложения N 4 к договору N 1912 символов "х К";
- в абзац N 5 Приложения N 4 к договору N 1912 слов: "К - коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы в течение расчетного срока окупаемости приоритет­ного инвестиционного проекта- 1.35";
- в Приложении N 4 к договору N 1912, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, итого арендная плата, примечание, в первом столбце (Наименование показателя) в строках 4, 7, 10 слов: "превышающий размер";
- в Приложении N 4 к договору N 1912, в таблице, в которой указаны наименование показателя, объемы лесопользования в м3, размер арендной платы, примечание, в третьем столбце (Итого арендная плата, руб.) в строках 4, 7, 10 цифры: "264388.08", "232780,63", "31607,45";
- в Приложении N 5 абзаца N N 4-6 после таблицы, в которой указан порядок внесения арендной платы, слов: "Платежные реквизиты для перечисления арендной платы в части, превышающей минимальный размер (областной бюджет):
Код КБ 045 1 12 04014 02 0000 120 "плата за использование лесов, распо­ложенных на землях лесного фонда в части превышающей минимальный размер арендной платы"
УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (мини­стерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области), ИНН 2901200111, КПП 290101001, р/сч. 40101810500000010003 БИК 041117001, Отделение Архангельск, г. Архангельск, ОКТМО 11644101".
В судебном заседании представитель Прокурора исковые требования поддержал, уточнив, что просит признать недействительным договор аренды в части условий, предусматривающих применение для расчета арендной платы к минимальному размеру арендной платы коэффициента превышений.
Министерство с заявленными требованиями не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве.
Общество требования Прокурора поддержало.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Распоряжением министерства от 23.04.2014 N 256р утверждена заявка общества от 30.03.2013 на реализацию инвестиционного проекта "Строительство лесопильного завода и модернизация существующего деревообрабатывающего производства" (далее - инвестиционный проект), претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - распоряжение N 256р).
Распоряжением N 256р предусмотрено, что размер и порядок внесения арендной платы по договорам аренды лесных участков в течение расчетного срока окупаемости инвестиционного проекта (7 лет) устанавливается в соответ­ствии с п.п. 1(1), 1(2) постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собст­венности" (далее - постановление N 310).
Инвестиционный проект общества приказом Минпромторга России от 20.02.2015 N 325 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Между Министерством и Обществом 22.01.2016 заключен договор аренды лесных участков N 1912 (далее - договор N 1912), предоставляемых обществу для реализации инвестиционного проекта.
Согласно договору N 1912 Обществу Министерством предоставлены лесные участки на землях лесного фонда на территории Няндомского лесничества в границах Мошинского, Лимского участковых лесничеств, общей площадью 36608 Га, сроком использования на 49 лет с даты государственной регистрации права (10.05.2016).
С 01.09.2017 ООО "Вельский ДОК" переименовано в ООО "ЛПК Север", соответствующие изменения в договор аренды N 1912 при этом не вносились.
В соответствии с пунктом 6 раздела 2 договора N 1912 годовой размер арендной платы за пользование лесными участками для общества определяется на основе мини­мального размера арендной платы с учетом коэффициента превышения над ми­нимальным размером арендной платы, устанавливаемого по договоренности сторон в размере 1.7.
Порядок расчета и сроки внесения арендной платы определены пунктами 7-8 договора N 1912, Приложениями N 4, N 5 к договору N 1912.
На период окупаемости приоритетного инвестиционного проекта по дого­вору (7 лет) минимальный размер арендной платы рассчитывается в соответствии с требованиями п. 1(1) постановления N 310, то есть к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка применяется коэффициент 0,5 (Приложение N 4 к договору N 1912).
Дополнительным соглашением N 1 от 02.12.2016 в договор N 1912, При­ложения N 4 к нему внесли изменения, уменьшив коэффициент превышения над минимальным размером арендной платы до 1,35.
Прокурор, полагая, что правовых оснований для применения в расчете арендной платы любых повышающих коэффициентов и получения от арендодателя повышенного размера арендной платы у Министерства не имелось, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 постановления от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснил, что в этом случае прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образовании. Из искового заявления следует, что прокурор обратился с иском в интересах публично-правового образования- Архангельской области.
Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе (статья 166 ГК РФ).
Исходя из части 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Так, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
При этом согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
В пункте 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются, в частности, в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.
Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 94 ЛК РФ).
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ).
Статьей 422 указанного Кодекса предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Частью 1 статьи 73 ЛК РФ предусмотрено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи.
Согласно части 3 статьи 73 ЛК РФ при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.
В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм права следует, что минимальный размер арендной платы по договорам аренды лесных участков, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными в статье 73 ЛК РФ, относится к категории регулируемых цен.
Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением N310.
В пункте 1 (1) Постановления N310 (в редакции на момент заключения оспариваемого договора аренды) установлено, что при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, применяется коэффициент 0,5 к утвержденным настоящим постановлением ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, действующий со дня заключения договора аренды лесного участка на период, равный сроку окупаемости проекта.
Согласно пункту 1(2) Постановления N310 по окончании срока окупаемости инвестиционного проекта, включенного в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, размер арендной платы за пользование лесным участком определяется в соответствии со ставками платы без применения понижающего коэффициента 0,5, но с применением сложившегося в субъекте Российской Федерации среднего коэффициента превышения размера арендной платы, исчисленного на основании отчетности, установленной федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений, на день окончания срока окупаемости.
В соответствии с пунктом 1 статьи 74 ЛК РФ (в редакции на момент заключения договора аренды) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
В пункте 2 части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае предоставления лесного участка для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;
В настоящее время аналогичная норма закреплена в пункте 2 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2016 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений".
Как указано в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам проведения торгов.
В тех случаях, когда в соответствии с законом торги на право заключения договора аренды не проводились, условия договоров аренды государственного или муниципального имущества, предусматривающие взимание с арендатора дополнительно к регулируемой арендной плате платы за право на заключение договора аренды, являются ничтожными (статьи 168, 614 ГК РФ).
Оспариваемый договор аренды заключен без проведения торгов в силу прямого указания закона, лесной участок предоставлен Обществу для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов.
Поскольку лесной участок Министерством предоставлен Обществу без проведения торгов, то арендная плата в данном случае является регулируемой (пункт 4 статьи 447 ГК РФ), поэтому расчет арендной платы должен производиться по ставкам, утвержденным постановлением Правительства от 22.05.2007 N310.
Применение иных повышающих коэффициентов действующим законодательством не предусмотрено.
На основании изложенного указание в договоре, Приложении N4 к нему на применение коэффициента превышения 1,7 и 1,35 (в редакции соглашения N1 от 12.12.2016) при расчете и определении размера арендной платы за предоставленный Обществу лесной участок не соответствует закону, является недействительным (ничтожным), поэтому заявленные требовании подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчиков в равных долях.
Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины, то госпошлина с него в федеральный бюджет не взыскивается. С Общества госпошлина подлежит взысканию в размере 50% от суммы госпошлины, установленной для требований о признании сделок недействительными (пункт 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным заключенный между Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью "ЛПК Север" договор от 22.01.2016 N1912 аренды лесного участка, предоставленного для реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов (с учетом соглашения о внесении изменений и дополнений N 1 от 12.12.2016), в части условий, предусматривающих применение при определении и расчете размера арендной платы за предоставленные Обществу лесные участки коэффициентов превышений в размере 1,7 и 1,35.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ЛПК Север" (ОГРН 1022901217261) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Т.Л. Булатова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка