Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 ноября 2019 года №А05-12350/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2019 года Дело N А05-12350/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Маймаксанского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1162901055448; адрес: 163022, г.Архангельск, ул.Буденного, дом 5, корп.1)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; адрес: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третьи лица:
Общество с ограниченной ответственностью "РемСервисСтрой" (ОГРН 1112901010529; адрес: 163059, г.Архангельск, ул.Партизанская, дом 51, офис 109)
Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН 1027739521666; адрес: 121151, г.Москва, Набережная Тараса Шевченко, дом 23А, этаж 25, помещение N 1)
Товарищество собственников жилья "Попова-24" (ОГРН 1022900516100; г.Архангельск, ул. Попова, дом 24, корп.1)
о признании незаконным решения от 15.07.2019 по делу N РНП-29-97
при участии в заседании представителей:
заявителя - Волова А.В. (доверенность от 11.01.2019)
ответчика - Чирова Л.А. (доверенность от 09.09.2019); Спиридонова О.Г. (доверенность от 09.09.2019) - исполнитель по делу
третьих лиц - не явились
установил: Администрация Маймаксанского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - заявитель, Администрация, Заказчик) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным решения Архангельского УФАС России (далее - ответчик, Управление) от 15.07.2019 по делу N РНП-29-97.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование.
Представитель ответчика с заявлением не согласна по доводам, изложенным в отзыве, представлены пояснения от 26.11.2019.
Третье лицо (ООО "РемСервисСтрой") представило письменное мнение на заявление.
В соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
08.07.2019 в Управление поступило обращение Администрации (далее - Заказчик) о включении сведений о победителе электронного аукциона - ООО "РемСервисСтрой" (далее - Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков, т.к. Общество уклонилось от заключения контракта (извещение N 0124300021019000264), проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта не направлен оператору электронной площадки в срок, установленный ч.4 ст.83.2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ).
При рассмотрении данного обращения Управление установило следующее:
04.06.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124300021019000264 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работы по устройству, содержанию и демонтажу пешеходных ледовых переправ в Маймаксанском территориальном округе муниципального образования "Город Архангельск" в 2019 - 2020 годах.
Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1333916, 67 рублей. Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".
20.06.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО "РемСервисСтрой", предложивший цену контраста 860 376,27 рублей, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта. Протокол размещен на официальном сайте 20.06.2019.
22.06.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.
Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - 22.06.2019.
Заказчиком в пункте 33 раздела 1.2. Требования к участникам закупки документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 66 695,83 руб.
В установленный срок - до 01.07.2019 23:59 (время московское) Обществом не размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ, а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
03.07.2019 оператор электронной площадки направил Заказчику уведомление об уклонении участника аукциона от заключения контракта.
04.07.2019 Заказчиком был сформирован протокол отказа от подписания контракта с победителем аукциона, данный протокол размещен на официальном сайте 04.07.2019.
В письменных объяснениях Общество пояснило, что контракт не был заключен по причине временных отключений электроэнергии и ограничения доступа в локальной сети "Интернет" по месту нахождения офиса Общества, в подтверждение представлена справка ТСЖ "Попова -24".
При таких обстоятельствах Управление пришло к выводу, что бесспорных доказательств уклонения (отказа) Общества от заключения муниципального контракта представлено не было, участник закупки не может быть признан уклонившимся от заключения муниципального контракта, а сведения в отношении Общества включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.
15.07.2019 Управлением вынесено решение N 04-03/3532 по делу N РНП-29-97, согласно которому сведения, представленные администрацией Маймаксаиского территориального округа администрации МО "Город Архангельск" в отношении ООО "РемСервисСтрой" (163000, Архангельск, ул.Партизанская, д.51, кв.109, ИНН 2901219867), решено в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Заявитель считает решение незаконным, ссылается на то, что при принятии оспариваемого решения ответчик принял во внимание информацию, предоставленную Обществом, о том, что в период заключения муниципального контракта у ООО "РемСервисСтрой" отсутствовал доступ в интернет по причине отключения электроэнергии. Данное отключение электроэнергии подтверждалось справкой ТСЖ "Попова-24".
Как следует из сведений, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на обслуживании ТСЖ "Попова-24" находится только один дом, расположенный по адресу 163046, г.Архангельск, ул.Попова, д.24, к.1. В то же время, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО "РемСервисСтрой" располагается по адресу: г.Архангельск, ул.Партизанская, д.51, кв.109. Таким образом, Администрация считает, что справка, предоставленная ТСЖ "Попова-24", не могла быть принята во внимание, так как не относилась к месторасположению юридического лица.
Также заявитель ссылается на то, что по предоставленной по запросу заказчика справке председателя ТСЖ "Попова-24" в здании расположенном по адресу г.Архангельск, ул.Попова, д.24, к.1 каких-либо отключений электроэнергии не производилось.
Кроме того, Администрация указывает, что срок подписания проекта муниципального контракта составляет 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта - с 22 июня до 01.07.2019 23:59. Данное время является значительным и позволяло Обществу своевременно осуществить подписание проекта муниципального контракта.
Кроме того, обеспечение контракта было внесено ООО "РемСервисСтрой" лишь 05.07.2019, т.е. после срока установленного Законом.
Заявитель полагает, что всё это свидетельствует об отсутствии со стороны ООО "РемСервисСтрой" подписывать и надлежащим образом исполнять муниципальный контракт.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, следует установить, соответствует ли оспариваемое решение антимонопольного органа действующему законодательству и нарушает ли данный ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя.
В п.42 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017) разъяснено, что заказчик вправе оспорить в суде решение антимонопольного органа об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).
Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.
Согласно ч.1 ст.104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 94 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.
В соответствии с п.5.3.4 "Положения о Федеральной антимонопольной службе", утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков.
Согласно п.5.7 "Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", утверждённого Приказом ФАС РФ от 26.01.2011 N 30, территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении сведений о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
На основании ч.2 ст.104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта (ч.4 ст.104 Закона N 44-ФЗ).
В случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных пунктами 24, 25 - 25.3 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта (ч.5 ст.104 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с ч.7 ст.104 Закона N 44-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.10 ст.104 Закона N 44-ФЗ).
Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила).
Согласно п.6 Правил в случае если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 4 статьи 104 Федерального закона.
Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.
По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункты 11, 12 Правил).
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, что связано, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
При рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган государственной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.
Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.
Частью 3 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).
В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
Согласно ч.1 ст.96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.
В ч.4 ст.96 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании ч.5 ст.96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
По мнению Управления, сведения в отношении Общества включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат, поскольку Общество предоставило справку ТСЖ "Попова-24" об отключении электроэнергии 01.07.2019 с 20-00 до 02-00 02.07.2019 и соответственно ограничении доступа к сети Интернет в этот период, т.е. отсутствуют бесспорные доказательства уклонения Общества от заключения контракта.
Как пояснил представитель Общества в предварительном судебном заседании, по рассматриваемому адресу по ул.Попова проживает директор Общества (представлена копия страниц паспорта).
Однако, при рассмотрении дела N РНП-29-97 Управление не исследовало вопрос о том, предоставило ли Общество обеспечение исполнения контракта, и когда.
В пункте 33 раздела 1.2 Требования к участникам закупки документации об аукционе указан размер обеспечения исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 66 695,83 руб.
Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, самостоятельно.
Срок предоставления обеспечения исполнения контракта - одновременно с подписанным проектом контракта со стороны участника электронного аукциона, с которым заключается контракт.
Факт предоставления обеспечения исполнения контракта подтверждается размещением в единой информационной системе документа (банковской гарантии или платежного поручения), подписанного усиленной электронной подписью участника электронного аукциона.
По мнению суда, данное обстоятельство подлежало выяснению при рассмотрении вопроса о внесении (невнесении) сведений об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков.
Кроме того, на запрос заявителя Департамент городского хозяйства письмом от 08.08.2019 сообщил, что в период с 22.06.2019 по 02.07.2019 плановых и аварийных отключений электроэнергии на наружных электрических сетях по адресу г.Архангельск, ул.Попова, д.24, корп.1 не производилось.
Администрацией также был сделан запрос в ТСЖ "Попова-24" о предоставлении информации о случаях отключения электроэнергии на внутридомовых сетях и ограничения доступа к локальной сети "Интернет" в период с 22.06.2019 по 02.07.2019.
На данный запрос председатель ТСЖ "Попова-24" Ливенцов М.А. сообщил, что в период с 22.06.2019 по 02.07.2019 отключения электроэнергии на внутридомовых сетях и ограничения доступа к локальной сети "Интернет" в здании по адресу г.Архангельск, ул.Попова, д.24, корп.1 ТСЖ "Попова-24" не производилось.
Таким образом, в материалах дела имеются противоречивые ответы ТСЖ "Попова-24" по поводу отключения электроэнергии.
Законность принятия ненормативного акта оценивается судом на момент его вынесения, но суд считает формальный подход недопустимым, и, несмотря на то, что ответы на запросы поступили в Администрацию после вынесения оспариваемого решения, суд считает данные сведения имеющими значение для решения вопроса о наличии (отсутствии) оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.
Суд в определении от 01.11.2019 запросил у ТСЖ "Попова-24" пояснения по данному вопросу, но определение суда не исполнено, возвращено не врученным Товариществу с отметкой "истёк срок хранения".
Как установлено ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В данном случае у суда имеются сомнения в том, что Общество приняло все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, и исключающие наступление для него негативных последствий в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.
При этом, суд считает не имеющим правового значения довод Администрации о том, что срок подписания проекта муниципального контракта составляет 5 дней (с 22 июня до 01.07.2019 23:59), и 01.07.2019 являлось конечным сроком для подписания контракта, т.е. в этот период Общество могло своевременно подписать проект муниципального контракта.
Частью 3 ст.83.2 Закона N 44-ФЗ прямо установлено право победителя подписать контракт в течение 5 дней с даты размещения заказчиком проекта контракта в единой информационной системе, наличие у победителя возможности подписать проект контракта заблаговременно не может свидетельствовать о недобросовестности поведения победителя, который мог правомерно полагаться на предоставленную законодательством возможность подписать проект контракта в установленный законом 5-дневный срок.
Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, в реестр недобросовестных поставщиком, и вынесение соответствующего решения по результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных заказчиком, относится к компетенции антимонопольного органа.
Суд считает, что решение Управления было вынесено без учёта имеющих значение для рассмотрения дела обстоятельств.
При рассмотрении дела об оспаривании ненормативных актов антимонопольных органов суд не подменяет антимонопольный орган при установлении признаков нарушения и обосновании отраженной в оспариваемом ненормативном акте позиции, а проверяет лишь обоснованность сделанных Управлением в таком решении выводов.
В качестве способа устранения прав и законных интересов заявителя в порядке ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть обращение Администрации на предмет установления оснований для возможного включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков, запросить необходимую информацию и пояснения у ТСЖ "Попова-24".
В связи с тем, что срок рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков составляет 10 рабочих дней, то повторно рассмотреть обращение Администрации следует в такой же срок со дня вступления решения суда в законную силу.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, принятым в нарушение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 15.07.2019 N 04-03/3532 по делу N РНП-29-97.
Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения обращения Администрации Маймаксанского территориального округа Администрации муниципального образования "Город Архангельск" на предмет установления оснований для возможного включения Общества с ограниченной ответственностью "РемСервисСтрой" в реестр недобросовестных поставщиков.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка