Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А05-12348/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А05-12348/2019
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по первоначальному заявлению Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" (ОГРН 1152901004838; адрес: 163046, г.Архангельск, ул.Розы Люксембург, дом 27)
к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; адрес: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании незаконным решения N 82 от 18.09.2019 в части размера финансовой санкции, о снижении суммы штрафа до 500 руб.,
и встречному заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; адрес: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 60
к Муниципальному автономному дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" (ОГРН 1152901004838; адрес: 163046, г.Архангельск, ул.Розы Люксембург, дом 27)
о взыскании 48000 руб. финансовой санкции
при участии в судебном заседании представителей:
МАДОУ Детский сад N 117 - Шаньгина Н.П. - заведующая (паспорт)
Управления ПФ - Гусевской С.Ю. (доверенность от 26.04.2017)
установил: МАДОУ Детский сад N 117 (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании незаконным решения N 82 от 18.09.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовой санкции, о снижении суммы штрафа до 500 руб.
Определением суда от 10.10.2019 заявление принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Учреждение представило оригинал платежного поручения N 735 от 09.10.2019 об уплате государственной пошлины и отзыв на встречное заявление, просит заявленное Управлением требование удовлетворить частично в размере 500 руб.
Управление представило отзыв на заявление (направлен Учреждению 29.10.2019), просит в удовлетворении заявленного требования отказать.
31.10.2019 Управление представило в суд встречное заявление, в котором просит взыскать с Учреждения 48000 руб. финансовой санкции по ч.3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ за отчетный период 2018 год.
Определением от 05.11.2019 суд принял к производству встречное заявление и возбудил производство по делу; перешел к рассмотрению дела N А05-12348/2019 по общим правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленное требование, просила снизить штраф до 500 руб.
Представитель Управления с первоначальным заявлением не согласился, поддержал доводы встречного заявления.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Учреждением 06.03.2019 были представлены в Управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (в отношении 96 застрахованных лиц), при установленном сроке представления не позднее 01 марта 2019 года.
По факту нарушения срока представления сведений Управлением составлен акт N 82 от 08.08.2019, направлен Учреждению почтой 08.08.2019.
18.09.2019 Управлением принято решение N 82 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде взыскания 48000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений за 2018 год (500 руб. * 96).
Учреждение оспаривает решение в части установления финансовой санкции в размере, превышающем 500 рублей, ссылается на то, что согласно муниципальному контракту N 79 от 03.09.2018 обязанность по составлению и представлению отчетности Учреждения возложена на МКУ МО "Город Архангельск" "Центр бухгалтерского и экономического обслуживания"; сведения за 2018 год направлены с пропуском срока на 5 дней.
Факт совершения правонарушения Учреждением не оспаривается, но просит учесть в качестве смягчающих обстоятельств: ранее Учреждение к ответственности за непредставление сведений не привлекалось; социальная направленность осуществляемой Учреждением деятельности; признание факта совершения нарушения; срок представления сведений пропущен незначительно (на 5 дней); допущенное нарушение не привело к возникновению негативных последствий для бюджета и не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц; размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения; на размер финансовой санкции повлияло количество застрахованных лиц (работников), а не тяжесть совершенного проступка.
Управление в отзыве указало, что с заявленным требованием не согласно, из ст.112 НК РФ следует, что факт того, что лицо ранее не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение, свидетельствует об отсутствии обстоятельства, отягчающего ответственность за совершение правонарушения, а не на наличие обстоятельства, смягчающего ответственность.
Количество дней просрочки не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела.
Состав правонарушения является формальным, и наличие каких-либо материальных последствий не является обязательным условием для установления в действиях страхователя состава правонарушения по ч.3 ст.17 Закона N 27-ФЗ.
Управление не согласно и с доводом о несоразмерности штрафа. Размер финансовой санкции определён в соответствии с законодательством. Правильность определения размера финансовой санкции Учреждением не оспаривается.
Довод Учреждения о том, что сумма штрафа является для него значительной, Управление считает голословным.
31.10.2019 Управление представило в суд встречное заявление о взыскании с Учреждения 48000 руб. финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за отчетный период 2018 год.
Суд пришёл к выводу, что заявленное требование по первоначальному заявлению подлежит частичному удовлетворению, а по встречному заявлению подлежит удовлетворению также частично - в размере 3000 руб. по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 1 Закона N 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 167-ФЗ организации являются страхователями.
В соответствии с преамбулой Закона N 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Этим же Законом определены обязанность (статья 15), объём и сроки (статья 11) представления таких сведений.
В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (часть 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации,
В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Для подачи рассматриваемых сведений используется форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", утвержденная постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п.
С учетом положений пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года подлежали представлению в Управление не позднее 01.03.2019, а фактически были представлены 06.03.2019.
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, Управление пришло к верному выводу о нарушении заявителем положений Закона N 27-ФЗ. Размер штрафа определён с учетом санкции статьи 17 Закона N27-ФЗ.
В постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, определении от 14.12.2000 N 244-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при наложении санкций необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства деяния в целях соблюдения принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.
Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области" подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.
В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.
При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также руководствуясь принципами справедливости и целесообразности при назначении наказания, суд приходит к выводу, что такие обстоятельства как небольшой период просрочки представления сведений (5 день), несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, отсутствие материального ущерба бюджету, застрахованным лицам, неумышленное совершение правонарушения (иное не следует из материалов дела), а также то, что Учреждение является бюджетным дошкольным учреждением, в рассматриваемом случае могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность, и считает необходимым уменьшить размер штрафа, исчисленного на основании оспариваемого решения.
Суд полагает, что применение к Учреждению ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции размере 3000 руб. будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.
На основании изложенного, суд признаёт недействительным оспариваемое решение Управления в части взыскания штрафа в размере, превышающем 3000 рублей. В остальной части требования Учреждения суд отказывает.
Размер штрафа подлежит определению таким образом, чтобы его взыскание выполняло воспитательную функцию.
Суд не усматривает оснований для снижения штрафа до 500 руб., как просит Учреждение, и оснований для большего снижения штрафа (по сравнению с установленным законом) суд не усматривает.
По мнению суда, штраф в размере 3000 руб. в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для большего снижения размера штрафа судом не установлено.
Соответственно встречное заявление подлежит удовлетворению в части взыскания 3000 рублей финансовой санкции, исходя из выводов, сделанных судом выше. Во взыскании остальной суммы штрафа суд отказывает.
При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением N 735 от 09.10.2019.
С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Как следует из пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.
При распределении судебных расходов суд учитывает и позицию, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 N 302-КГ17-4293.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации расходы по государственной пошлине по первоначальному заявлению в полном объеме относятся на Управление, а по встречному заявлению - относятся на Учреждение пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
По первоначальному иску:
Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) от 18.09.2019 N 82 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 3000 рублей.
В остальной части первоначального заявления отказать.
Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки".
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
По встречному иску:
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" (ОГРН 1152901004838; адрес: г.Архангельск, ул.Розы Люксембург, дом 27) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации 3000 рублей финансовой санкции за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах за 2018 год.
В удовлетворении остальной части встречного заявленного требования Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) отказать.
Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад общеразвивающего вида N 117 "Весёлые Звоночки" (ОГРН 1152901004838; адрес: г.Архангельск, ул.Розы Люксембург, дом 27) в доход федерального бюджета 125 рублей государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
