Решение Арбитражного суда Архангельской области от 29 декабря 2018 года №А05-12310/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2018 года Дело N А05-12310/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 25.12.2018 о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению акционерного общества "Открытие" (ОГРН 1102902001861; место нахождения: 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, дом 3)
к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; место нахождения: 164522, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Ломоносова, дом 105)
о признании недействительным и отмене решения N 039S19180005126 от 16.07.2018
установил: акционерное общество "Открытие" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик) о признании недействительным и отмене решения N 039S19180005126 от 16.07.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования либо об уменьшении размера штрафа до разумных и справедливых размеров.
Определением Арбитражного суда Архангельской области 24.10.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А05-12310/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
12.11.2018 ответчиком представлен отзыв на заявление с приложением материалов проверки.
24.12.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым признано недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N039S19180005126 от 16.07.2018, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области, в отношении акционерного общества "Открытие". Также указанным решением суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскал с ответчика в пользу заявителя 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Картотеке арбитражных дел 25.12.2018, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
25.12.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. В связи с этим 11.10.2017 он представил ответчику сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (исходная форма). Позднее, 06.03.2018, страхователь дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая форма) на 1 застрахованное лицо.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2017 года, представленных обществом 06.03.2018, фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.06.2018 N 039S18180004656.
Из содержания акта следует, что обществом нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период - сентябрь 2017 года представлены несвоевременно.
По результатам рассмотрения материалов проверки 16.07.2018 фонд вынес решение N 039S19180005126 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.
Не согласившись с решением фонда, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование заявленного требования общество указало, что фонд не принял во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на его совершение и вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также то, что нарушение было устранено добровольно. Заявитель полагает, что принятая мера ответственности не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения. Кроме того, общество сослалось на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную. В определении от 15.05.2018, согласно которой санкции в виде штрафа не применяются в случае, если страхователь самостоятельно скорректировал сведения по персонифицированному учету.
Ответчик в отзыве на заявление, возражая против предъявленных требований, указал, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае предоставления уточненных (исправленных) сведений в отношении тех застрахованных лиц, сведения на которых ранее были уже представлены.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующего.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.
При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.
В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом Пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за отчетный период. Это позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Из материалов дела следует, что исходные сведения за сентябрь 2017 года были представлены обществом в установленный законом срок.
Позже общество самостоятельно представило необходимые корректирующие ("дополняющие") сведения. Ошибки в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года выявлены, исправлены и дополняющие формы представлены страхователем самостоятельно.
Данное обстоятельство фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.
Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за сентябрь 2017 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, что не опровергнуто фондом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 N 27-ФЗ.
Доводы фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.
При таких обстоятельствах суд считает неправомерным привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что влечет признание решения фонда от 16.07.2018 N 039S19180005126 недействительными.
Учитывая изложенное, требование общества подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению ответчиком.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N039S19180005126 от 16.07.2018, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области, в отношении акционерного общества "Открытие".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Открытие".
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонного) в пользу акционерного общества "Открытие" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка