Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 января 2019 года №А05-12282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N А05-12282/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2019 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,
рассмотрев в судебном заседании 10 и 11 января 2018 года дело по заявлению муниципального образования "Коношское" (ОГРН 1052918024488; место нахождения: 164010, Архангельская область, рп.Коноша, пр.Октябрьский, д.19)
к ответчику - контрольно-счетной палате Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, д.1)
о признании недействительным представления в части,
с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; место нахождения: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49),
при участии в судебном заседании представителей ответчика Приходько А.А. (доверенность от 16.03.2018 N 2), Новак М.М. (доверенность от 19.12.2018 N 20),
установил:
администрация муниципального образования "Коношское" (далее - заявитель, Администрация) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к контрольно-счетной палате Архангельской области (далее - ответчик, КСП) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления N 01-02/622 от 09.06.2018 (предмет заявленного требования указан с учетом заявленного Администрацией уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).
Заявитель, третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями частей 3 и 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.
Представители ответчика в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении и дополнениях к нему.
Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее:
Как следует из материалов дела, на основании плана работы контрольно-счетной палаты Архангельской области на 2018 год и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области от 29.01.2018 N 6-р КСП провела контрольное мероприятие "Проверка соблюдения законодательства при расходовании средств областного бюджета и средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направляемых на реализацию мероприятий, утвержденных в составе Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (2013-2017 годы)".
В рамках указанного контрольного мероприятия КСП в период с 13 по 30 марта 2018 года провела проверку соблюдения законодательства при расходовании средств, направленных на реализацию мероприятий Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" (2013-2017 годы) муниципальным образованием "Коношское" за 2015 - 2017 годы.
По итогам этой проверки составлен акт от 20.04.2018 и главе муниципального образования "Коношское" внесено представление от 09.06.2018 N 01-02/622, которым предложено:
1. Рассмотреть информацию об указанных в представлении недостатках и нарушениях законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
2. Принять меры по их устранению, в том числе:
1) до 01.09.2018 возвратить в областной бюджет средства финансовой поддержки в части завышения потребности в финансировании по мероприятиям третьего и четвертого этапов Адресной программы Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп (далее - Программа), в сумме 14 966 484 руб. 48 коп. (10 877 998 руб. + 4 088 486 руб. 48 коп.);
2) до 01.08.2018 возвратить в областной бюджет средства финансовой поддержки в части стоимости предоставленного с нарушением требований Программы жилого помещения в сумме 1 470 496 руб. 95 коп.
3. Принять меры по пресечению, устранению и предупреждению выявленных нарушений, в том числе привлечь к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях:
1) при переселении граждан в рамках мероприятий Программы обеспечить:
- целевое и эффективное расходование финансовых средств, направленных на реализацию Программы, в соответствии с разделом V Программы и статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);
- соблюдение порядка, определенного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).
Администрация обратилась в суд заявлением о признании пунктов 1 и 2 названного представления недействительными, указав, что КСП не доказан факт завышения потребности в финансировании по мероприятиям третьего и четвертого этапа Программы в сумме 14 966 484 руб. 48 коп.
Статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 157, 265, 268.1 БК РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом Архангельской области от 30.05.2011 N 288-22-ОЗ "О контрольно-счетной палате Архангельской области" (далее - Закон N 288-22-ОЗ) ответчик осуществляет контроль за исполнением бюджета Архангельской области, в том числе за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств областного бюджета и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также контроль за законностью, результативностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образовании Архангельской области.
Таким образом, указанное выше контрольное мероприятие и проведенная в рамках этого контрольного мероприятия проверка обоснованности, целевого и эффективного использования средств областного бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд), направленных на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, выделенных муниципальному образованию "Коношское", за 2015-2017 годы, проведены ответчиком при наличии у него соответствующих полномочий.
В соответствии со статьей 18 Закона N 288-22-ОЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", БК РФ, КСП составляются представления, предписания и направляются объектам внешнего государственного финансового контроля, органам государственной власти Архангельской области и иным государственным органам Архангельской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, их должностным лицам.
Таким образом, ответчик вправе вносить представления.
Основанием для проведения контрольного мероприятия послужили план работы на 2018 год и распоряжение председателя КСП от 29.01.2018 N 6-р.
При проведении проверки ответчиком установлено, что в целях получения финансовой поддержки Фонда, условия предоставления которой установлены статьей 14 Закона N 185-ФЗ, постановлением правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп утверждена Адресная программа Архангельской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы" (после переименования - Адресная программа Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013-2018 годы"; далее - Программа).
Данная Программа разработана для достижения основной цели - переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 01.01.2012 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилых домов, в муниципальных образованиях Архангельской области, участвующих в Программе.
Задачей Программы является строительство и приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
Основные мероприятия Программы:
- приобретение помещений в многоквартирных жилых домах;
- строительство многоквартирных домов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- предоставление возмещения за жилые помещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, в соответствии со статьей 32 ЖК РФ, предоставление возмещения лицам в рамках исполнения судебных решений о возложении на муниципальные образования Архангельской области обязанности предоставить жилые помещения по договорам социального найма;
- снос аварийного жилищного фонда.
Переселению в рамках выполнения Программы подлежат граждане, проживающие в многоквартирных домах, включенных в перечень многоквартирных домов и реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения, согласно приложению 2 к настоящей Программе.
Программа реализуется посредством выделения субсидии органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на осуществление установленных мероприятий для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
Переселение граждан осуществляется путем предоставления выселяемому из жилого помещения гражданину - нанимателю и членам его семьи другого жилого помещения по договору социального найма в соответствии с жилищным законодательством.
Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.
Органы местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, участвующего в Программе, осуществляют, в частности, представление в министерство заявки на участие в Программе, перечня аварийных многоквартирных домов, документов о признании домов аварийными и подлежащими сносу, информации о планируемом переселении граждан из жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
В целях реализации указанной Программы министерство и муниципальное образование "Коношское" Коношского муниципального района (далее - муниципальное образование) заключили договор от 29.07.2013 N 5ФП-1-13 (далее - договор от 29.07.2013), которым определены права и обязанности сторон при реализации Закона N 185-ФЗ по расходованию средств, предоставленных из областного бюджета на реализацию утвержденных в установленном порядке мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
При проведении контрольных мероприятий палатой установлены нарушения условий Программы, которые отражены в пунктах 1 - 5 описательно-мотивировочной части оспариваемого представления.
Проверкой установлено, что муниципальным образованием завышены данные по переселяемой площади, направленные в министерство для включения в Программу. Так, муниципальным образованием по третьему этапу Программы заявлена площадь для переселения 10 203.5 кв.м., документально при проведении проверки подтверждено только 9904.9 кв.м, что на 298.6 кв.м меньше заявленной площади. Данное нарушение привело к завышению потребности муниципального образования в средствах на расселение в рамках третьего этапа на 10 877 998 руб.
В ходе проверки также было установлено, что при обосновании стоимости переселения из аварийных домов в рамках четвертого этапа Программы администрация муниципального образования "Коношское" также завысила расчетную площадь жилых помещений на 147.34 кв.м. (17 497.84 кв.м. (включены в Программу) - 17 350.50 кв.м. (расселены по представленным документам), что повлекло за собой завышение потребности в финансировании на 4 088 486 руб. 48 коп.
КСП в ходе проверки установила, что заявителем расселено жилое помещение по адресу: п.Коноша, ул.Молодежная, д.3, кв.1, которое не включено в четвертый этап программы. Поскольку предоставление жилого помещения произведено с нарушением Программы, это повлекло за собой необоснованный расход средств Фонда на сумму 1 470 496 руб. 95 коп.
Относительно нарушения касающегося завышения потребности в финансировании мероприятий третьего и четвертого этапа Программы на 14 966 484 руб. 48 коп. (10 877 998 руб. и 4 088 486 руб. 48 коп.) судом установлено следующее.
Пунктом 4 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемую стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 ЖК РФ.
В пункте 5 части 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ также определено, что региональная адресная программа должна содержать планируемые показатели выполнения указанной программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.
Показателями выполнения Программы в частности являются число переселенных жителей, общая площадь расселенных жилых помещений в аварийных многоквартирных домах.
Исходя из раздела 3 Программы, общий объем финансирования Программы обоснован расчетной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилых помещений, предоставляемых взамен расселяемых жилых помещений в аварийных домах, и общей площадью жилых помещений, строящихся (приобретаемых) для расселения аварийных жилых домов в рамках Программы.
Также в разделе 3 данной Программы определялась предельная стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемой при приобретении жилых помещений в рамках реализации Закона N 185-ФЗ.
В разделе 5 Программы установлено, что распределение средств финансовой поддержки между муниципальными образованиями Архангельской области - участниками Программы, в том числе объемы долевого финансирования за счет средств Фонда и областного бюджета, осуществлено в зависимости от суммарной площади жилых помещений многоквартирных жилых домов на территории отдельного муниципального образования, признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, переселение граждан из которых запланировано в рамках настоящей Программы.
В соответствии с пунктом 2.3.1 дополнительного соглашения N 5 к договору от 29.07.2013, муниципальное образование "Коношское" приняло на себя обязательство обеспечить переселение граждан из аварийных МКД, включенных в Программу.
В ходе проверки расселяемая площадь, указанная в Приложении N 1 к Программе (в редакции N 400-пп от 10.10.2017 и N 79-пп от 13.02.2018) была сверена Палатой с документами, предоставленными администрацией муниципального образования, а также с техническими паспортами аварийных МКД, предоставленными сотрудниками Коношского отделения Бюро технической инвентаризации. Выявленные отклонения по каждому дому сведены в Приложении N 2 к акту. Ответчиком в ходе проверки были выявлены отклонения по расселяемой площади как в сторону завышения, так и в сторону занижения. Расчет произведен сплошным суммированием.
Сумма выявленных отклонений (завышение) по расчету КСП по третьему этапу Программы составила 298.60 кв.м., поскольку по представленным документам расселяемая площадь составила 9904.90 кв.м., вместо заявленных в Программу 10 203.50 кв.м. Соответственно при обосновании стоимости переселения аварийных МКД администрацией расчетная площадь жилых помещений завышена на 298.60 кв.м. или потребность в финансировании завышена на 10 877 998 руб.
По четвертому этапу Программы проверкой КСП установило завышение расчетной площади жилых помещений на 147.34 кв.м., что повлекло за собой завышение потребности в финансировании на 4 088 486 руб. 48 коп.
Заявителем в материалы дела в подтверждение расселяемой площади представлены копии свидетельств о государственной регистрации права, договоров, распоряжений (решений) о предоставлении жилых помещений, ордеров, данные Росреестра (т.д. NN 1 - 19).
Проверив представленные заявителем документы, а также используя данные Росреестра, ответчик установил превышение расселяемой площади по третьему этапу Программы на 308.6 кв.м., что свидетельствует о превышении потребности в финансировании на 11 242 298 руб.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства по третьему этапу Программы подтвержден размер нарушений на сумму большую, чем это было установлено в ходе проведенной проверки.
Заявителем возражений в отношении нового расчета, произведенного ответчиком на основании документов Администрации и данных Росреестра, не представлено, о наличии дополнительных документов не заявлено.
Поскольку заявителем доказательств и доводов в опровержение выявленных нарушений в части превышения расселяемой площади по третьему этапу Программы не представлено, при этом проведенная в ходе судебного разбирательства повторная проверка подтвердила превышение, суд не видит оснований для удовлетворения заявленного Администрацией требования, касающегося эпизода завышения потребности в финансировании по мероприятиям третьего этапа Программы.
По четвертому этапу Программы на основании представленных заявителем документов и данных Росреестра КСП в ходе судебного разбирательства провела повторный расчет, которым установлено превышение расселяемой площади по четвертому этапу Программы на 74.84 кв.м. и, соответственно, превышение потребности в финансировании на 2 823 634 руб. 51 коп.
Заявителем дополнительных документов, которые бы обосновывали выявленные расхождения по четвертому этапу Программы, не представлено.
Таким образом, материалами дела подтверждает размер нарушений по четвертому этапу программы по эпизоду превышения расселяемой площади на 74.84 кв.м. и, соответственно, превышение потребности в финансировании на сумму 2 823 634 руб. 51 коп., а не на 4 088 486 руб. 48 коп., как указано в акте проверки и оспариваемом представлении КСП.
Принимая во внимание изложенное, пункты 1 и 2 представления от 09.06.2018 N 01-02/622 подлежат признанию недействительными в части требования КСП о возврате в областной бюджет 1 264 851 руб. 97 коп. (4 088 486 руб. 48 коп. - 2 823 634 руб. 51 коп.) средств финансовой поддержки по эпизоду завышения потребности в финансировании по мероприятиям четвертого этапа Программы.
В отношении необоснованного расходования средств фонда на сумму 1 470 496 руб. 95 коп. в связи с расселением аварийного помещения по адресу: п.Коноша, ул.Молодежная, д.3, кв.1, истец ссылается на исполнение определения Коношского районного суда Архангельской области от 28.07.2017 по делу N 2-221/17, которым было утверждено мировое соглашение на условиях предоставления Администрацией Баринову И.И. жилого помещения - двухкомнатной квартиры площадью 38 кв.м. в рамках реализации Программы.
Как установлено в ходе проверки, Баринову И.И. за счет средств Фонда предоставлена новая квартира по адресу: п. Коноша, ул. Труда, д.3А, кв. 5 площадью 41,4 кв.м.
В соответствии с разделом IV "Перечень муниципальных образований, участвующих в Программе" Программы расселению подлежат многоквартирные жилые дома, признанные до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, финансирование переселения граждан из которых за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 01.01.2013 не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами, а также не включенными в этапы прошлых лет региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Предоставленные муниципальному образованию "Коношское" денежные средства имели целевой характер и выделялись в размере, необходимом для переселения из конкретных аварийных помещений, указанных в приложении к Программе. Условия о целевом характере предоставляемых средств, о необходимости их эффективного использования содержаться в договоре от 29.07.2013.
Многоквартирный жилой дом по адресу: п. Коноша, ул. Молодежная, д.3, не был включен в четвертый этап Программы, что Администрацией по существу не оспаривается. Как следует из пояснений заявителя и третьего лица в судебном заседании, Администрация в целях исполнения определения Коношского районного суда Архангельской области от 28.07.2017 по делу N 2-221/17 с заявлением о включении указанного МКД в четвертый этап Программы не обращалась.
При таких обстоятельствах, предоставление жилого помещения в рамках реализации четвертого этапа Программы произведено заявителем с нарушением Программы, статьи 162 БК РФ и является нецелевым использованием бюджетных средств, предусмотренным пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ на сумму - 1 470 496 руб. 95 коп. Указанная сумма входит в размер завышения потребности в финансировании четвертого этапа Программы.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления Администрации по эпизоду о необоснованном расходовании средств фонда в на сумму - 1 470 496 руб. 95 коп.
Таким образом, оспариваемые пункты 1 и 2 представления КСП подлежат признанию недействительным в части требования о возврате в областной бюджет 1 264 851 руб. 97 коп. средств финансовой поддержки по эпизоду завышения потребности в финансировании по мероприятиям четвертого этапа Программы. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет. В связи с чем, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительными пункты 1 и 2 представления Контрольно-счетной палаты Архангельской области от 09.06.2018 N 01-02/622, вынесенного в адрес главы муниципального образования "Коношское", в части требования о возврате в областной бюджет 1 264 851 руб. 97 коп. средств финансовой поддержки по эпизоду завышения потребности в финансировании по мероприятиям четвертого этапа Адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп.
В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.
Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Адресной программе Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2013 - 2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N 173-пп.
Обязать Контрольно-счетную палату Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования "Коношское".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка