Решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 ноября 2019 года №А05-12223/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N А05-12223/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Ипаева С.Г.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровой В.Е.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45; Россия 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45 а/я 280)
к ответчику - акционерному обществу "Почта России" (ОГРН 1197746000000; адрес: Россия 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 45)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
потерпевший: Горюнов Андрей Валентинович,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Кацай Н.Г. (доверенность от 09.01.2019)
от ответчика, потерпевшего - не явились (извещены)
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Почта России" (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
В соответствии с положениями части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства. В представленном отзыве на заявление, ответчик ссылается на истечение срока давности привлечения к административной ответственности 21.11.2019.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд установил следующее.
Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276.
На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 N 85-рчс Предприятию выдана лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.
Согласно Уставу Предприятия, утвержденному приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 N 215 (далее - Устав), ФГУП "Почта России" создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 1.3. Устава Предприятие является коммерческой организацией.
Заявителем в результате проверки фактов, при рассмотрении обращения гражданина Горюнова А.В. (вх. N06-180-750/29 от 25.06.2019) по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" выявлено нарушение пунктов 4,5,7 лицензионных требований лицензии N 162571, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), статей 5, 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Из обращения Горюнова А.В. (вх.NN 06-180-747/29, 06-180-748/29, 06-180-749/29, 06-180-750/29 от 02.08.2019) сообщает, что ФГУП "Почта России" систематически нарушает почтовые правила и просит привлечь к административной ответственности за несоблюдения установленных контрольных сроков прохождения, не проставления оттисков почтовых календарных штемпелей, нарушения сроков хранения регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) NN12446033009101, 12446033005004, 12446033004977, 12446033009088, 12446033009026, 12446033004953, 12446033011029, 12446033005028, 12446033004922, 12446033011043, 12446033011012, 12446033009071, 12446033009019, 12446033004946.
С целью проверки информации, изложенной в обращении на ненадлежащее оказание услуг почтовой связи Предприятием, и на основании п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управлением направлен запрос сведений от 09.08.2019 N 8536-06/29 оператору связи ФГУП "Почта России".
В ответ на запрос, Предприятием представило письмо от 21.08.2019 N1.4.2.5-02/22712) с приложением, где сообщалось что, заказное письмо 1 класса N12446033009088, поступило 20.06.2019 в отделении почтовой связи Койнас 164696, 19.07.2019 заказное письмо 1 класса N12446033009088 возвращено по обратному адресу. Таким образом, срок хранения заказного письма 1 класса N12446033009088 в объекте почтовой связи места назначения составил 29 дней.
Согласно пункту 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно предоставленной Предприятием информации (трассировка РПО) заказное письмо 1 класса N12446033009088 возвращено из объекта почтовой связи Койнас 164696 19.07.2019, т.е. срок хранения заказного письма 1 класса N12446033009088 в объекте почтовой связи места назначения составил 29 дней.
Таким образом, оператором почтовой связи допущено нарушение срока хранения заказного письма 1 класса N12446033004946 в объекте почтовой связи места назначения - ОПС Койнас164696.
Кроме того, из обращений Заявителя и приложенных оболочек РПО следует, что РПО NN 12446033004977, 12446033009088, 12446033004953, 12446033005028, 12446033004922, 12446033011012, 12446033009071,12446033004946 доставлены в иные объекты почтовой связи несоответствующие адресам, указанным на оболочках Заявителя.
В ответе на запрос Оператор также сообщает, что регистрируемые почтовые отправления Заявителя:
1) РПО N12446033004977, отправленное в отделение почтовой связи (ОПС) 164640 Пачиха, доставлено в ОПС Карпогоры;
2) РПО N 12446033009088, отправленное в ОПС Засулье 164697, доставлено в ОПС Койнас, 164696;
3) РПО N 12446033004953, отправленное в ОПС Тайга 164644, доставлено в ОПС Пинега 164610;
4) РПО N 12446033005028, отправленное в ОПС Петрова 164614, доставлено в ОПС Пинега 164610;
5) РПО N 12446033004922, отправленное в ОПС Сояла 164616, доставлено в ОПС Пинега 164610;
6) РПО N 12446033011012, отправленное в ОПС Кушкопала 164605. доставлено в ОПС Карпогоры 164600;
7) РПО N 12446033009071, отправленное в ОПС Еркино 164618, доставлено в ОПС Карпогоры 164600.
8) РПО N 12446033004946, отправленное в ОПС Сухая Вычера 164825; доставлено в ОПС Кодино 164820.
Управление был направлен дополнительный запросы сведений (от 04.09.2019 N9517-06/29) оператору связи ФГУП "Почта России" по вопросу доставки вышеуказанных РПО в иные объекты почтовой связи не соответствующие адресам, указанным на оболочках Заявителя.
В ответ на запрос, оператор представил сведения (письмо от 16.09.2019 N1.4.2.5-02/23211), где сообщается, что ОПС Засулье 164697 временно переведено в доставочный участок ОПС Койнас 164696. ОПС Петрова 164614 переведено в доставочный участок ОПС Пинега 164610. ОПС Сояла 164616 переведено в доставочный участок ОПС Пинега 164610.
Согласование режима работы указанных ОПС с органами государственной власти субъекта РФ отсутствует.
Усмотрев в действиях предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 02.10.2019 N АП-29/3/979. В протоколе указана дата совершения административного правонарушения 21.08.2019.
Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 207, 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Исходя из положений пункта 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) лицензиат обязан обеспечить пользователю: прием почтовых отправлений, обработку почтовых отправлений, перевозку почтовых отправлений, доставку (вручения) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.
Пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение пункта 7 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.
В соответствии со статьей 12 Закона N 176-ФЗ нормативные акты по вопросам организационно - технического обеспечения устойчивого функционирования сети почтовой связи, а также по вопросам эксплуатации средств почтовой связи, издаваемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, является обязательными для всех операторов почтовой связи общего пользования.
В соответствии со статьей 14 Закона N 176-ФЗ основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи.
В соответствии со статьей 16 Закона N 176-ФЗ качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В соответствии с подпунктом "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
В соответствии с п.32 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
В соответствии с ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.
В соответствии со ст.7 Закона о почтовой связи к числу полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено согласование режима работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается изменение режима работы отделений почтовой связи Засулье 164697, Тайга 164644, Сухая Вычера 164825, Петрова 164614, Сояла 164616 ОСП Архангельский почтамт УФПС Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" без согласования с органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Кроме того, согласно п. 2 Закона о почтовой связи" именная вещь - устройство (штамп) для нанесения на документы и почтовые отправления оттисков с указанием наименования объекта почтовой связи (маршрута почтового вагона), дат приема и доставки почтового отправления и иной информации.
Пунктом 5 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 (далее - Нормативы), определено, что контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.
В соответствии с п. 136 Почтовых правил, принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992, (далее - Почтовые Правила) в отделениях связи обязательно штемпелюется засланная и замедленная корреспонденция, а также входящая корреспонденция, полученная из почтового вагона либо из предприятия связи другого района (области).
При анализе представленных Заявителем копий оболочек писем, установлено, что отсутствуют оттиски календарных почтовых штемпелей мест доставки почтовых отправлений на РПО N12446033011012 (отсутствует оттиск ОПС Карпогоры 164600), на РПО N12446033004953 (отсутствует оттиск ОПС Пинега 164610), на РПО N 12446033005004 (отсутствует оттиск ОПС Пертоминск 163550) в нарушение п. 136 Почтовых Правил.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным довод Управления о том, что предпринимательская деятельность осуществлялась ответчиком с нарушением условий, предусмотренных лицензией N 162571 от 11.04.2018. Следовательно, в рассматриваемом случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Суд находит документально подтвержденным факт совершения этого правонарушения Предприятием.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Данное правонарушение совершено ответчиком виновно, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Предприятие не привело обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности своевременного исполнения возложенной на него обязанности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.
Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.
Суд не усматривает оснований для освобождения ответчика от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ. В силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.
Оценив имеющиеся доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что правонарушение, совершенное ответчиком, не может быть квалифицировано как малозначительное.
Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения к виновному лицу наказания как в виде административного штрафа, так и в виде предупреждения.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Судом установлено, что ранее решениями Арбитражного суда Архангельской области от 09.07.2019 по делу N А05-5142/2019 и от 27.12.2018 по делу N А05-13366/2018 ответчик привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим ответственность.
Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения. При этом согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В данном случае не может быть назначено наказание в виде предупреждения, так как ответчик привлекается к административной ответственности повторно.
На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, суд полагает, что Предприятие подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30 000 руб.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г. Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000020199313.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, находящееся по адресу: 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.Г. Ипаев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка