Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 марта 2019 года №А05-1221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 марта 2019 года Дело N А05-1221/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785; место нахождения: 196247, г.Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; 163045, г.Архангельск, Кузнечихинский промузел, Четвертый проезд, строение 5)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2)
третье лицо - Григорьева Ирина Викторовна (место жительства: г.Архангельск)
о признании незаконным и отмене постановления от 29.12.2018 о назначении административного наказания по делу N 67-18а
без вызова сторон
установил: ПАО "МРСК Северо-Запада" (далее - Общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - ответчик, Управление, УФАС) от 29.12.2018 N 02-05Д/6923 по делу N 67-18а, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Определением от 04.02.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Копии судебного акта направлены сторонам и третьему лицу заказными письмами, вручены сторонам согласно почтовым уведомлениям. Определение размещено на информационно-правовом сервисе "Картотека арбитражных дел".
Определение возвращено не врученным третьему лицу с отметкой "истёк срок хранения". В соответствии с п.2 ч.4 ст.123 АПК РФ третье лицо считается извещенным надлежащим образом.
Общество представило ходатайство о рассмотрении дела в порядке административного производства в связи с необходимостью участия Общества и дачи пояснений в судебном заседании, а также представления в судебное заседание дополнительных доказательств относительно процесса технологического присоединения объекта заявителя Григорьевой И.В., а именно: изменение инвестиционного проекта в связи с увеличением количества заявителей в деревне Пятково; изменение трассы прохождения ВЛ в связи с отказами собственников земельных участков в согласовании размещения объектов электроэнергетики.
Изучив материалы дела, суд не находит основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства ввиду следующего.
Основания для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства установлены в части 5 статьи 227 АПК РФ, в соответствии с которой суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:
1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;
2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;
3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.
Из анализа приведенных выше норм АПК РФ следует, что переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства является правом, а не обязанностью суда и возможен только при наличии оснований, установленных в части 5 статьи 227 АПК РФ.
Представленные сторонами в материалы дела доказательства суд находит достаточными для рассмотрения дела и установления подлежащих выяснению по делу обстоятельств. Общество не указало, какие именно документы и доказательства намерен дополнительно представить в материалы дела, какие обстоятельства должны подтвердить такие доказательства, а также не обосновал причины, по которым было лишено возможности представить их в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ, пунктом 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" дело рассмотрено без проведения судебного заседания и вызова сторон.
Ответчик представил отзыв и копии материалов административного дела, а также дополнение к отзыву.
Третье лицо пояснений на заявление не представило.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.03.2019, принятым путем подписания резолютивной части, Обществу отказано в удовлетворении заявления об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 29.12.2018 N 02-05Д/6923 по делу N 67-18а.
Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 22.03.2019.
27.03.2019 в Арбитражный суд Архангельской области поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.
В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.
Поскольку заявление о составлении мотивированного решения подано в арбитражный суд в установленный срок, оно подлежит удовлетворению.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
В Управление поступило заявление Григорьевой И.В. (далее - заявитель) по вопросу неисполнения со стороны ПАО "МРСК Северо-Запада" в установленный срок своей обязанности по осуществлению технического присоединения объекта заявителя жилого дома по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, земельный участок 29:19:070601:161 к электрическим сетям Общества.
Между Григорьевой И.В. и ПАО "МРСК Северо-Запада" Холмогорский РЭС производственного отделения "Архангельские электрические сети" филиала "Архэнерго" заключен договор N 15-02479А/17 от 08.09.2017 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам электросетевого хозяйства ПАО "МРСК Северо-Запада". Приложением к данному договору являются технические условия от 04.09.2017.
Согласно п.1 договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Заявителя (электроприемники жилого дома), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:
- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт,
- максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - нет,
- суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт,
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВт,
- категория надежности третья.
Пунктом 5 договора N 15-02479А/17 от 08.09.2017 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяца со дня заключения договора. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в Сетевую организацию (п.24 договора).
Данный договор подписан со стороны Григорьевой И.В. и поступил в сетевую организацию - 19.10.2017.
В этой связи, срок выполнения мероприятий по техприсоединению -19.04.2018.
Сетевая организация направила в адрес Заявителя дополнительное соглашение от 19.06.2018 N 15-02479А/17-001 об изменении технических условий и синхронизации сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с новыми технологическими условиями Сетевой организации для создания возможности технологического присоединения Объекта Заявителя необходимо осуществить следующие мероприятия:
- строительство ответвления ВЛ-1 10кВ от ВЛ-10-ТП-230-6 ориентировочной протяженностью 400 метров;
- строительство КТП-10/0,4 кВ;
- строительство ВЛ-0,4 кВ ф. N 2 от проектируемой КТП-10/0,4кВ; до участка Заявителя ориентировочной протяженностью 270 метров.
27 июля 2018 года дополнительное соглашение получено Заявителем, но подписанный экземпляр в адрес Сетевой организации не поступил.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Заявителя не выполнены.
Неисполнение сетевой организацией условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, является нарушением п.16 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Обществу было направлено уведомление N 02-05Д/6106 от 19.11.2018 о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (на 07.12.2018 в 11-30). Согласно почтовым уведомлениям определение вручено филиалу 27.11.2018, а Обществу 03.12.2018.
07.12.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Десятковой Е.В., в присутствии представителя Общества Нелаевой Е.Н. (по доверенности от 02.07.2018), в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ (по факту нарушения предельного срока технологического присоединения объекта Григорьевой И.В.).
В протоколе представитель Общества указала, что не согласна с протоколом.
10.12.2018 Обществу было вручено определение N 02-05Д/6433 о назначении времени и места рассмотрения дела N 67-18а (на 19.12.2018 в 11-30).
Общество представило в УФАС письменные пояснения от 18.12.2018, указало, что отсутствуют признаки нарушения ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, кроме того, Общество просило применить ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности нарушения.
Также Общество представило 19.12.2018 ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Определением от 19.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.12.2018 в 11-30. Определение вручено Обществу 24.12.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании ч.1 ст.23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.21 КоАП РФ.
28.12.2018 заместителем руководителем Управления Цакуловым Ю.Г. было рассмотрено дело об административном правонарушении N 67-18а, вынесена резолютивная часть постановления (29.12.2018 постановление изготовлено в полном объёме), Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (учтено, что 28.12.2018 представителем Общества представлена копия акта об осуществлении технологического присоединения объекта Заявителя к электрическим сетям Общества (без указания даты), поэтому штраф назначен в размере менее минимального согласно ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Постановление направлено Обществу почтой, вручено 11.01.2019.
Общество с постановлением не согласно, полагает, что отсутствует вина Общества в совершении правонарушения; Сетевая организация действовала в допустимых пределах осуществления гражданских прав в отсутствие намерения ущемить интересы заявителей, приняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований Правил технологического присоединения.
В ходе реализации договора и выполнения проектно-изыскательских работ Сетевой организацией заключены договоры об осуществлении технологического присоединения объектов с другими заявителями в указанном районе, а именно:
- 29.12.2017 - договор N15-03240А/17 об осуществлении технологического присоединения хозяйственно-бытового блока, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:176,
- 22.01.2018 - договор N15-03527АЛ7 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д.Копачево, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:177,
- 07.05.2018 - договор N15-00235А/18 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:171,
- 24.07.2018 - договор N 15-01770 А/18 об осуществлении технологического присоединения хозяйственно-бытового блока, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:186.
В случае присоединения указанных заявителей от существующих объектов электросетевого хозяйства будут превышены пределы отклонения потерь напряжения, установленные требованиями стандарта ГОСТ 32144-2013.
С целью сохранения надежности и качества электроснабжения ранее присоединенных, а также вновь присоединяемых потребителей Сетевой организацией пересмотрено техническое решение в части изменения необходимого объёма мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов.
В связи с этим в адрес Заявителя направлено дополнительное соглашение от 26.04.2018 N15-02479А/17-001 об изменении технических условий и синхронизации сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с новыми техническими условиями Сетевой организации для создания возможности технологического присоединения Объекта Заявителя необходимо осуществить следующие мероприятия:
1. Строительство ответвления ВЛ-10 кВ от ВЛ-10-ТП-230-6 ориентировочной протяженностью 400 метров;
2. Строительство КТП-10/0,4 кВ;
3. Строительство ВЛ-0,4 кВ ф. N2 от проектируемой КТП-10/0,4 кВ до участка Заявителя ориентировочной протяженностью 270 метров.
29.05.2018 дополнительное соглашение получено Заявителем, но подписанный экземпляр в адрес Сетевой организации не поступил.
Кроме того, в рамках разработки проектно-сметной документации Сетевой организации требуется получение согласования всех лиц, по участкам которых планируется прохождение проектируемой трассы воздушной линии 10 кВ. На текущий момент получены следующие согласования:
- 07.03.2018 - согласование трассы с собственником земельного участка Ипатовым Л.В.;
- 29.06.2018 - согласование трассы с МО "Матигорское";
- 15.08.2018 - согласование трассы с ПАО "Ростелеком";
- 04.09.2018 - согласование трассы с ГКУ АО "Дорожное агентство "Архангельскавтодор".
01.10.2018 и 15.10.2018 направлены запросы о согласовании прохождения трассы в ООО "Село Холмогоры" и ГКУ АО "Холмогорское лесничество" соответственно. 22.10.2018 - получен отказ ООО "Село Холмогоры" в согласовании.
Заявитель указывает, что, несмотря на объективные причины, не позволяющие Обществу исполнить мероприятия в установленный договором срок, сетевой организацией принимались все меры для исполнения договора. Было принято решение о подключении Заявителя по временной схеме, с размещением опор ВЛ на земельных участках, без предварительного согласования с заинтересованными лицами. Параллельно ведутся работы по строительству ВЛ по постоянной схеме. Подключение Заявителя по временной схеме является кратковременным, для оперативного исполнения договора.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что Сетевой организацией предпринимаются все зависящие от нее меры по исполнению договора с соблюдением требований законодательства в сфере электроэнергетики, Общество считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
27.12.2018 подписан акт N 15-02479А/17-001 об осуществлении технологического присоединения.
На момент рассмотрения административного дела мероприятия, по технологическому присоединению выполнены в полном объеме, электроустановка Заявителя подключена.
Кроме того, Общество считает, что совокупность обстоятельств по делу свидетельствует о малозначительности правонарушения: отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, так как со стороны Общества отсутствовали намеренные действия (бездействие), направленные на ущемление прав и законных интересов заявителей, а также отсутствует факт причинения ущерба указанному потребителю.
В дополнении от 25.02.2019 Общество ссылается на изменение инвестиционного проекта, продление срока инвестиционной программы, что повлекло за собой смещение срока по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.
Суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Объективную сторону административного правонарушения по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В соответствии со статьёй 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.
ПАО "МРСК" является субъектом естественной монополии, приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 N 191-э Общество, осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 47.1.116.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Процедура (порядок заключения и выполнения договора) технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определена Правилами N 861.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 определено, что Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил N 861.
Правилами N 861 установлено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункты 3, 4 Правил N 861).
Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В подпункте "б" пункта 16 Правил N 861 определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Так, для заявителей - физических лиц срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не может превышать 6 месяцев, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Данный срок является предельным, так как установлен императивно законодательством, и не может быть изменен по соглашению сторон.
Согласно п.16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В рассматриваемом случае договор подписан со стороны заявителя поступил Обществу 19.10.2017, поэтому срок выполнения мероприятий по техприсоединению - 19.04.2018 (и это подтверждает Общество в заявлении).
Фактически объект Григрьевой И.В. был подключен к электрическим сетям в декабре 2018 года, то есть имеет место нарушение срока, установленного в подпункте "б" пункта 16 Правил N 861.
С учетом изложенного Управление обоснованно установило наличие в действиях Общества наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта.
Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.
Доводы Общества относительно отсутствия его вины суд отклоняет. Срок, установленный пунктом 16 Правил N 861, является существенным условием договора по технологическому присоединению, и не может быть продлён, поэтому выполнение работ по технологическому присоединению, в том числе, предусмотренные техническими условиями, должно быть спланировано таким образом, чтобы срок подключения был соблюдён.
Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не пропущен.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд не усматривает в действиях (бездействии) Общества малозначительности совершённого правонарушения.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно п.18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Срок технологического присоединения, предусмотренный Правилами N 861, был значительно превышен (на 8 месяцев). Объект был подключен к электрическим сетям после получения от УФАС уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
Интересы потребителя ущемлены несвоевременным подключением объекта к электрическим сетям, а потому соответствующий довод Общества об отсутствии ущемления прав и законных интересов потребителя судом отклоняется.
При указанных обстоятельствах оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется.
Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Таким образом, у суда оснований для снижения штрафа не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.
Арбитражный суд Архангельской области, на основании части 2 статьи 2.1, части 1 статьи 9.21, статей 2.9, 4.5, части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктов 3, 6, 16 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, руководствуясь пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отклонить ходатайство Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 29.12.2018 N 02-05Д/6923 по делу N 67-18а, которым Публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1047855175785; место нахождения г.Санкт-Петербург, пл.Конституции, д.3, корп.А, пом.16Н) назначено административное наказание по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка