Дата принятия: 08 мая 2019г.
Номер документа: А05-1220/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2019 года Дело N А05-1220/2019
Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 08 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании 07 мая 2019 года дело по заявлению публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" (ОГРН 1047855175785; место нахождения: Россия 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163045, г. Архангельск, Архангельская, Кузнечихинский промузел, 4-й проезд, д. 5)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142)
о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Григорьева Алексея Эдуардовича (место жительства: г.Архангельск),
В заседании суда принимали участие представители:
заявителя - Фудула А.В. по доверенности от 19.12.2018;
Управления - Цакулов Ю.Г. по доверенности от 01.03.2017;
третьего лица - не явились.
Протокол судебного заседания вела помощник судьи Пруссак Н.А.
Суд установил следующее:
публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" в лице производственного отделения "Архангельские электрические сети филиала "Архэнерго" (далее - заявитель, ПАО "МРСК Северо-Запада", сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области службы по Архангельской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу N66-18а об административном правонарушении от 29.12.2018 в виде штрафа в размере 50 000 руб. по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением суда от 05.02.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, возбуждено производство по делу NА05-1220/2019.
Управление с заявленными требованиями не согласно, представило отзыв на заявление, считает постановление о назначении административного наказания делу N66-18а законным, так как срок для осуществления технологического присоединения превышен на 8 месяцев, обстоятельства, препятствующие в срок выполнить необходимые действия не подтверждены.
Заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, а также представил пояснения по делу. В пояснениях заявитель указывает, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определяется инвестиционной программой. В рассматриваемом случае инвестиционный проект изменен в связи с увеличением числа заявителей в данном районе, поэтому сместились сроки по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 28.03.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.
В судебное заседание не явилось третье лицо (его представитель) для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без его участия, в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.
Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя послужили следующие обстоятельства:
Между Григорьевым А.Э. и ПАО "МРСК Северо-Запада" филиал "Apxэнерго" заключен договор N15-02481А/17 от 08.09.2017 об осуществлении технологического присоединении к электрическим сетям. Приложением к данному договору являются технические условия от 04.09.2017.
Согласно пункту 1 договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства Григорьевым А.Э. (электроприемники жилого дома), в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: - максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт, - максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - нет, - суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт, - класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВт, - категория надежности третья.
Пунктом 5 договора N15-02479А/17 от 08.09.2017 определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора. Договор считается заключенным с даты поступления подписанного Григорьевым А.Э. экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 24 договора). Договор подписан Григорьевым А.Э. и поступил в сетевую организацию - 19.10.2017. В этой связи, срок выполнения мероприятий по техническому присоединению - 19.04.2018.
Сетевая организация направила в адрес Григорьева А.Э. дополнительное соглашение от 26.04.2018 N15-02481А/17-001 об изменении технических условий и синхронизации сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с новыми технологическими условиями сетевой организации для создания возможности технологического присоединения объекта Григорьева А.Э. необходимо осуществить следующие мероприятия: - строительство ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10-ТП-230-6 ориентировочной протяженностью 400 метров; - строительство КТП-10/0,4 кВ; - строительство ВЛ-0,4 кВ ф. N 2 от проектируемой КТП-10/0,4кВ; до участка Григорьева А.Э. ориентировочной протяженностью 270 метров.
29.05.2018 дополнительное соглашение получено Григорьевым А.Э., однако подписанный Григорьевым А.Э. экземпляр дополнительного соглашения в адрес сетевой организации не поступил.
Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта Григорьевым Л.Э. в срок до 19.04.2018 не выполнены.
Неисполнение сетевой организацией условий договора об осуществлении технологического присоединения в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, является нарушением пункта 16 "Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Заявителю было направлено уведомление N02-05Д/6105 от 19.11.2018 о составлении протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (на 07.12.2018 в 11-00). Согласно почтовым уведомлениям, определение вручено филиалу 27.11.2018, а заявителю 28.11.2018.
07.12.2018 ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Десятковой Е.В., в присутствии представителя заявителя Нелаевой Е.Н. (по доверенности от 02.07.2018), в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (по факту нарушения предельного срока технологического присоединения объекта Григорьева А.Э.)
В протоколе представитель заявителя указала, что не согласна с протоколом.
13.12.2018 заявителю вручено определение N02-05Д/6432 от 07.12.2018 о назначении времени и места рассмотрения дела N 66-18а (на 19.12.2018 в 11-00).
Заявитель представил в Управление письменные пояснения от 18.12.2018, где указал, что отсутствуют признаки нарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, кроме того, заявитель просил применить статью 2.9 КоАП РФ о малозначительности нарушения.
Также заявитель представил 19.12.2018 ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Определением от 19.12.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 28.12.2018 в 11-00. Определение вручено заявителю 24.12.2018.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании части 1 статьи 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 9.21 КоАП РФ.
28.12.2018 заместителем руководителем Управления Цакуловым Ю.Г. было рассмотрено дело об административном правонарушении N66-18а, вынесена резолютивная часть постановления (29.12.2018 постановление изготовлено в полном объёме), заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (учтено, что 28.12.2018 представителем заявителя представлена копия акта об осуществлении технологического присоединения объекта Григорьева А.Э. к электрическим сетям заявителя, поэтому штраф назначен в размере менее минимального размера, согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Постановление направлено заявителю почтой и вручено 11.01.2019.
Заявитель с постановлением не согласен, полагает, что отсутствует его вина в совершении правонарушения; сетевая организация действовала в допустимых пределах осуществления гражданских прав в отсутствие намерения ущемить интересы заявителей, приняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований Правил N861.
В ходе реализации договора и выполнения проектно-изыскательских работ сетевой организацией заключены договоры об осуществлении технологического присоединения объектов с другими заявителями в указанном районе, а именно:
- 29.12.2017 - договор N15-03240А/17 об осуществлении технологического присоединения хозяйственно-бытового блока, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:176,
- 22.01.2018 - договор N15-03527А/17 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д.Копачево, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:177,
- 07.05.2018 - договор N15-00235А/18 об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:171,
- 24.07.2018 - договор N 15-01770 А/18 об осуществлении технологического присоединения хозяйственно-бытового блока, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, кадастровый номер земельного участка 29:19:070601:186.
В случае присоединения указанных заявителей от существующих объектов электросетевого хозяйства будут превышены пределы отклонения потерь напряжения, установленные требованиями стандарта ГОСТ 32144-2013.
С целью сохранения надежности и качества электроснабжения ранее присоединенных, а также вновь присоединяемых потребителей сетевой организацией пересмотрено техническое решение в части изменения необходимого объёма мероприятий по строительству и реконструкции электросетевых объектов.
В связи с этим в адрес Григорьева А.Э. направлено дополнительное соглашение от 26.04.2018 N15-02481А/17-001 об изменении технических условий и синхронизации сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с новыми техническими условиями сетевой организации для создания возможности технологического присоединения объекта Григорьева А.Э. необходимо осуществить следующие мероприятия: Строительство ответвления ВЛ-10 кВ от ВЛ-10-ТП-230-6 ориентировочной протяженностью 400 метров; Строительство КТП-10/0,4 кВ; Строительство ВЛ-0,4 кВ ф. N2 от проектируемой КТП-10/0,4 кВ до участка Заявителя ориентировочной протяженностью 270 метров.
29.05.2018 дополнительное соглашение получено Григорьевым А.Э., но подписанный экземпляр в адрес сетевой организации не поступил.
Кроме того, в рамках разработки проектно-сметной документации сетевой организации требуется получение согласования всех лиц, по участкам которых планируется прохождение проектируемой трассы воздушной линии 10 кВ. На текущий момент получены следующие согласования: 07.03.2018 - согласование трассы с собственником земельного участка Ипатовым Л.В.; 29.06.2018 - согласование трассы с МО "Матигорское"; 15.08.2018 - согласование трассы с ПАО "Ростелеком"; 04.09.2018 - согласование трассы с ГКУ АО "Дорожное агентство "Архангельскавтодор".
01.10.2018 и 15.10.2018 направлены запросы о согласовании прохождения трассы в ООО "Село Холмогоры" и ГКУ АО "Холмогорское лесничество" соответственно. 22.10.2018 - получен отказ ООО "Село Холмогоры" в согласовании.
Заявитель указывает, что, несмотря на объективные причины, не позволяющие ему исполнить мероприятия в установленный договором срок, сетевой организацией принимались все меры для исполнения договора. Было принято решение о подключении Григорьева А.Э. по временной схеме, с размещением опор ВЛ на земельных участках, без предварительного согласования с заинтересованными лицами. Параллельно ведутся работы по строительству ВЛ по постоянной схеме. Подключение Григорьева А.Э. по временной схеме является кратковременным, для оперативного исполнения договора.
Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что сетевой организацией предпринимаются все зависящие от нее меры по исполнению договора с соблюдением требований законодательства в сфере электроэнергетики, заявитель считает, что в его действиях отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.
27.12.2018 подписан акт N 15-02481А/17-001 об осуществлении технологического присоединения.
На момент рассмотрения административного дела мероприятия, по технологическому присоединению выполнены в полном объеме, электроустановка Григорьева А.Э. подключена.
Кроме того, заявитель считает, что совокупность обстоятельств по делу свидетельствует о малозначительности правонарушения: отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, так как с его стороны отсутствовали намеренные действия (бездействие), направленные на ущемление прав и законных интересов заявителей на подключение, а также отсутствует факт причинения ущерба Григорьеву А.Э.
Заявитель также ссылается на изменение инвестиционного проекта, продление срока инвестиционной программы, что повлекло за собой смещение срока по выполнению мероприятий по технологическому присоединению.
В дополнении от 30.04.2019 заявитель ссылается на то, что срок привлечения к административной ответственности истек 19.04.2019. С учетом системного толкования норм КоАП РФ и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, под сроком давности привлечения к административной ответственности, указанном в пункте 6 части 1 статьи 24.5 КоАП, следует понимать решение арбитражного суда первой инстанции либо постановление арбитражного суда вышестоящих инстанции, вынесенное по результатам рассмотрения заявления об оспаривании постановления административного органа. На основании изложенного и в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, заявитель полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности ПАО "МРСК Северо-Запада" по постановлению Управления N 66-18а, на 07.05.2019 - момент рассмотрения дела в Арбитражном суде, истек, следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
Объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ образует нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
В соответствии со статьёй 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.
ПАО "МРСК Северо-Запада" является субъектом естественной монополии, приказом Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 N191-э заявитель, осуществляющий деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включен в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел 1 "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 47.1.116.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Процедура (порядок заключения и выполнения договора) технологического присоединения объектов заявителей к электрическим сетям определена Правилами N 861.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 определено, что Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил N 861.
Правилами N 861 установлено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункты 3, 4 Правил N 861).
Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
В подпункте "б" пункта 16 Правил N 861 определены сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям. Так, для заявителей - физических лиц срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не может превышать 6 месяцев, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Данный срок является предельным, так как установлен императивно законодательством, и не может быть изменен по соглашению сторон.
Согласно пункту 16.3 Правил N861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 861 договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
В рассматриваемом случае договор подписан со стороны заявителя и поступил Обществу 19.10.2017, поэтому срок выполнения мероприятий по техприсоединению - 19.04.2018, что не оспаривается Обществом.
Фактически объект Григрьева А.Э. был подключен к электрическим сетям 27 декабря 2018 года, то есть имеет место нарушение срока, установленного в подпункте "б" пункта 16 Правил N 861.
С учетом изложенного Управление обоснованно установило наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта.
Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.
Доводы Общества относительно отсутствия его вины суд отклоняет. Срок, установленный пунктом 16 Правил N 861, является существенным условием договора по технологическому присоединению, и не может быть продлён, поэтому выполнение работ по технологическому присоединению, в том числе, предусмотренные техническими условиями, должно быть спланировано таким образом, чтобы срок подключения был соблюдён.
Обществом не представлено доказательств того, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
Суд отклоняет довод Заявителя о том, что он действовал в допустимых пределах осуществления гражданских прав в отсутствие намерения ущемить интересы заявителей, принял все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил N861.
Заключение договоров на осуществление технологического присоединения с другими заявителями указанный довод Заявителя не подтверждает, поскольку они заключены спустя два - девять месяцев с даты заключения договора с Григорьевым А.Э., при этом доказательства принятия мер по выполнению условий договора с Григорьевым А.Э. до истечения срока осуществления технологического присоединения в материалы дела не представлены.
Судом отклоняется довод Общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Срок привлечения к административной ответственности установлен статьёй 4.5 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно протоколу N 66-18а об административном правонарушении от 07.12.2018 время совершения Обществом рассматриваемого административного правонарушения - 20.04.2018.
Оспариваемое постановление вынесено Управлением 29.12.2018, то есть до истечения одного года со дня совершения Обществом административного правонарушения.
Судом не установлено нарушений административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Суд не усматривает в действиях (бездействии) Общества малозначительности совершённого правонарушения.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Согласно пункту 18.1 названного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Срок технологического присоединения, предусмотренный Правилами N 861, был значительно превышен (на 8 месяцев). Объект был подключен к электрическим сетям после получения от Управления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.
Интересы потребителя ущемлены несвоевременным подключением объекта к электрическим сетям, а потому соответствующий довод Общества об отсутствии ущемления прав и законных интересов потребителя судом отклоняется.
При указанных обстоятельствах оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным не имеется.
Санкция части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 50000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Таким образом, у суда оснований для снижения штрафа не имеется.
В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление Управления соответствует действующему законодательству и не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления по делу N66-18а от 29.12.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, принятого в г.Архангельске Управлением Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области в отношении публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047855175785, находящегося по адресу: Россия 196247, Санкт-Петербург, пл.Конституции, дом 3, литер А, пом.16Н; Россия 163045, г. Архангельск, Архангельская область, Кузнечихинский промузел, 4-й проезд, д. 5.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
