Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: А05-12194/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N А05-12194/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пруссак Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2019 года дело по заявлению индивидуального предпринимателя Емельянова Александра Сергеевича (ОГРН 306290106800091; адрес: Россия 163020, г.Архангельск, Архангельская область)
к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл. В.И.Ленина, дом 5)
об отмене распоряжения N460 от 20.02.2019, уведомления N4 от 22.02.2019,
при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - Юркова Т.С. по доверенности от 01.10.2019, от администрации - не явился, извещен,
установил:
индивидуальный предприниматель Емельянов Александр Сергеевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - администрация) об отмене распоряжения N460 от 20.02.2019 о переводе нежилых помещений в жилые помещения, уведомления N4 от 22.02.2019 о переводе нежилого помещения в жилое.
От администрации поступил отзыв на заявление, а также заявление о пропуске заявителем срока исковой давности; в удовлетворении заявленных требований администрация просит отказать с учетом пропуска заявителем срока исковой давности, а также в связи с тем, что Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений о возможности отмены оказанной муниципальной услуги по переводу нежилых помещений в жилые. Кроме того, администрация ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела предпринимателю на праве собственности принадлежат нежилые помещения N29а, 30, 32 - 36 и 38, расположенные по адресу г. Архангельск, ул.Галушина д.25. В данных помещениях размешен пункт выдачи заказов розничного интернет-магазина.
В отношении указанных нежилых помещений собственником принято решение о переводе их в статус жилых, в связи чем разработан соответствующий проект.
20.02.2019 заместителем Главы МО "Город Архангельск" по вопросам экономического развития и финансам Шапошниковым Д.В. вынесено распоряжение N460р о переводе указанных нежилых помещений предпринимателя в жилые помещения.
22.02.2019 Управлением административно-технического контроля Департамента градостроительства Администрации МО "Город Архангельск" выдано уведомление N4 о переводе нежилого помещения в жилое помещение в отношении вышеуказанных нежилых помещений предпринимателя.
14.07.2019 заявитель обратился в адрес Директора департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск" с заявлением об отмене распоряжения N460р от 22.02.2019 о переводе нежилых помещении в жилые помещения.
05.07.2019 в адрес заявителя поступило письмо Департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск" N 043/7453/043-09, в котором сообщается, что муниципальной услугой "Принятие решения о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое на территории МО "Город Архангельск" отмена распоряжений заместителей Главы МО "Город Архангельск" не предусмотрена.
Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявления предприниматель указывает следующее.
Процедура принятия решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение регламентирована "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Принятие решений с переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое на территории муниципального образования "Город Архангельск"", утвержденного постановлением мэрии города Архангельска от 07.05.2015 N389 (далее - Административный регламент), а также жилищным законодательством.
Какого-либо поворота решения о переводе нежилого помещения в жилое помещение Административный регламент не предусматривает, процедура отмены также не регламентирована.
Заявитель принял решение не переводить нежилые помещения N29а, 30, 32 - 36 и 38, расположенные по адресу: Архангельск ул. Галушина д.25, в жилые в связи с большим объемом работ по демонтажу, переустройству и перепланировки помещений в соответствии с проектной документацией, которая требует длительных временных и финансовых затрат, которые в настоящее время у предпринимателя отсутствуют.
Заявитель намерен использовать данные помещения в предпринимательской деятельности в качестве нежилых помещений. Вместе с тем, чтобы поменять статус помещений и перевести их из жилых в нежилые, необходимо завершить переустройство помещений и подтвердить актом приемки законченных работ по переустройству при переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Лицо должно доказать, что оно обратилось в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а в случае пропуска такого срока - ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока с обоснованием причин уважительности пропуска срока. При этом пропуск трехмесячного срока на обжалование ненормативного акта государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно пояснениям предпринимателя от 31.10.2019 началом течения срока обращения в суд с настоящим заявлением заявитель считает 05.07.2019 - дату получения предпринимателем письма от Департамента градостроительства администрации МО "Город Архангельск" N043/7453/043-09, которым предприниматель уведомлен о том, что муниципальной услугой "Принятие решения о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое на территории МО "Город Архангельск" отмена распоряжений заместителей Главы МО "Город Архангельск" не предусмотрена.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае предметом рассматриваемого требования являются распоряжение N460 от 20.02.2019, вынесенное заместителем Главы МО "Город Архангельск" по вопросам экономического развития и финансам Шапошниковым Д.В. и уведомление N4 от 22.02.2019, выданное Департаментом градостроительства Администрации МО "Город Архангельск" о переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Администрацией в материалы дела представлены подтверждающие документы, согласно которым предприниматель получил оспариваемые распоряжение и уведомление 25.02.2019.
Между тем, с заявлением о признании указанных актов недействительным предприниматель обратился в Арбитражный суд Архангельской области только 04.10.2019.
Таким образом, заявителем пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Оснований для его восстановления суд не усматривает, заявление о восстановлении пропущенного срока предприниматель в материалы дела не представил.
В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.
В силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 названного Кодекса.
В рамках данного дела заявлено требование об оспаривании двух ненормативно-правовых актов, в связи с чем следовало уплатить 600руб. государственной пошлины. В материалы дела представлены доказательства уплаты 300руб. госпошлины. Суд находит возможным освободить заявителя от уплаты недостающих 300руб. госпошлины.
Руководствуясь статьями 110, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Емельянову Александру Сергеевичу в удовлетворении требования об отмене распоряжения N460 от 20.02.2019 о переводе нежилых помещений в жилые помещения, уведомления N4 от 22.02.2019 о переводе нежилого помещения в жилое полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Архангельской области в месячный срок со дня его принятия.
Судья
С.В. Козьмина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
