Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 ноября 2019 года №А05-12188/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N А05-12188/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора Архангельской области (ИНН 2901052689, ОГРН 1022900513063; адрес: Россия 163002, г.Архангельск, пр. Новгородский, д. 15)
в интересах муниципального образования "Сельское поселение Соловецкое"
к ответчикам:
- администрации муниципального образования "Сельское поселение Соловецкое" (ИНН 2901062711, ОГРН 1022901496530; адрес: Россия 164070, п.Соловецкий Приморского района, Архангельская область, ул.Заозерная, дом 4)
- фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага (ИНН 7704455367, ОГРН 1187700008792; адрес: Россия 119002, Москва, Смоленский бульвар, дом 26/9, стр.1,2; Россия 119002, Москва, ул.Флотская, дом 15 - Б, стр.1-4)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, адрес: 163000, г. Архангельск, ул. Садовая, д. 5, корп. 1)
о признании недействительными договоров,
при участии в заседании представителей сторон:
от прокурора: Акулич С.П. - заместитель прокурора Архангельской области, Бабицкая Д.Э. по доверенности от 20.09.2019;
от администрации: Рябин М.В. по доверенности от 09.01.2019;
от фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага: Шеварихин А.А. по доверенности от 16.10.2019;
установил:
заместитель прокурора Архангельской области обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования "Сельское поселение Соловецкое" (далее - Администрация), фонду по сохранению и развитию Соловецкого архипелага (далее - Фонд)
- о признании недействительными (ничтожными) договоров пожертвования недвижимого имущества от 22.04.2019 N 1, N 2, заключенных Администрацией и Фондом;
- о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возложения на Фонд обязанности передать по акту приема-передачи муниципальному образованию "Сельское поселение Соловецкое" нежилое здание Главный корпус Соловецкой тюрьмы, расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Соловецкий, с кадастровым номером 29:17:000000:174, общей площадью 2269,9 кв.м. и нежилое здание Корпус административный Соловецкой тюрьмы, расположенное по адресу: Архангельская область, Соловецкий район, пос. Соловецкий, городок 29, в/ч 87413, с кадастровым номером 29:17:000000:153, общей площадью 538,8 кв.м.
В судебном заседании представители прокурора на удовлетворении заявленных требований настаивали.
Представители ответчиков возражений относительно удовлетворения иска не выразили, согласились с обоснованностью иска.
Третье лицо, извещенное по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направило. При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица.
Заслушав представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Прокуратурой Архангельской области проведена проверка законности безвозмездной передачи имущества муниципального образования "Сельское по­селение Соловецкое" по договору пожертвования Фонду.
Проверкой установлено, что на основании решений муниципального Совета муници­пального образования "Сельское поселение Соловецкое" от 19.04.2019 N 31/3 и 31/4 данным муниципальным образованием заключены с Фон­дом договоры от 22.04.2019 N 1 и 2пожертвования недвижимого имущества.
По условиям названных договоров муниципальное образование "Сельское поселение Соловецкое" передало безвозмездно в собственность Фонда сле­дующие объекты:
- нежилое здание Главный корпус Соловецкой тюрьмы, расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Соловецкий, с када­стровым номером 29:17:000000:174, общей площадью 2269,9 кв. м;
- нежилое здание Корпус административный Соловецкой тюрьмы, распо­ложенное по адресу: Архангельская область, Соловецкий район, пос. Соловец­кий, городок 29, в/ч 87413, с кадастровым номером 29:17:000000:153, общей площадью 538,8 кв. м.
Выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2019 и от 26.09.2019 подтвер­ждается государственная регистрация переход права собственности названных объектов к Фонду (записи о государственной регистрации права от 17.06.2019 N 29:17:000000:153-29/188/2019-6 и 29:17:000000:174-29/188/2019-5.
Здание Главного корпуса Соловецкой тюрьмы и здание Корпус административный Соловецкой тюрьмы включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как памятники федерального значения (номера в реестре 291711168040005 и 291711168060005).
Прокурор, полагая, что договоры пожертвования от 22.04.2019 N 1, N 2 заключены в нарушение требований законодательства обратился в арбитражный суд с настоящим иском в интересах муниципального образования "Сельское поселение Соловецкое".
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В абзаце 4 статьи 12 ГК РФ указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.
В силу пункта 1 статьи 582 ГК РФ пожертвованием признается дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям, иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в статье 124 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1, 2, 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуще­ством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными за­конами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак­тами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления впра­ве передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное поль­зование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образо­ваний, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определя­ются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в со­ответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 217 ГК РФ имущест­во, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано его соб­ственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном за­конами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - За­кон N 178-ФЗ) муниципальное имущество отчуждается в собственность юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством пе­редачи в государственную или муниципальную собственность акций акционер­ных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муни­ципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразования государственных и муниципальных унитарных предприятий).
Приватизация государственного и муниципального имущества осуществ­ляется только способами, предусмотренными Законом N 178-ФЗ (п. 5 ст. 13 За­кона N 178-ФЗ).
Объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов культурно­го наследия, могут приватизироваться в составе имущественного комплекса уни­тарного предприятия, преобразуемого в акционерное общество или общество с ограниченной ответственностью, а также путем продажи на конкурсе или путем внесения указанных объектов в качестве вклада в уставный капитал акционерного общества при условии их обременения требованиями к содержанию и исполь­зованию объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов куль­турного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам Решение об условиях приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного на­следия, должно содержать информацию об отнесении такого объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр объектов культурного наследия (п. 1, 2 ст. 29 Закона N 178-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Актуальный Единый государственный реестр объектов культурного наследия размещен на сайте Министерства культуры Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 15 Закона N 73-ФЗ переданные муниципальным образованием "Сельское поселение Соловецкое" Фонду Главный корпус Соловецкой тюрьмы и Корпус административный Соловецкой тюрьмы, включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 29 Закона N 178-ФЗ решение об условиях приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, должно содержать информацию об отнесении такого объекта к объектам культурного наследия, включенным в реестр объектов культурного наследия. К решению об условиях приватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, должны прилагаться копии охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в реестр объектов культурного наследия, утвержденного в порядке, предусмотренном статьей 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ, и паспорта объекта культурного наследия, предусмотренного статьей 21 указанного Федерального закона (при его наличии), а в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 48 указанного Федерального закона, - копии иного охранного документа и паспорта объекта культурного наследия (при его наличии).
В случае отсутствия в таком договоре существенного условия сделка при­ватизации объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов куль­турного наследия, является ничтожной (п. 3 ст. 29 Закона N 178-ФЗ).
С учетом изложенного Главный корпус и Корпус административный Соловецкой тюрьмы могли быть отчуждены из соб­ственности муниципального образования в пользу Фонда исключительно на возмездной основе, способами, предусмотренными Законом N 178-ФЗ и с обяза­тельным отражением в договорах существенных условий, предусмотренных п. 3 ст. 29 Закона N 178-ФЗ.
Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Россий­ской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положе­ний раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (да­лее - постановление Пленума N 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интере­сы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выражен­ный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума N 25).
С учетом изложенного договоры пожертвования от 22.04.2019 N 1 и 2 являются ничтожными.
В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученной по сделке.
В силу пункта 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.
Поскольку администрации муниципального образования "Сельское поселение Соловецкое" от уплаты государственной пошлины освобождена, половина государственной пошлины по иску взыскивается с фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
иск заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.
Признать недействительными (ничтожными) договоры от 22.04.2019 N 1 и 2 пожертвования недвижимого имущества, заключенные между муниципальным образованием "Сельское поселение Соловецкое" и фондом по сохранению и развитию Соловецкого архипелага.
Применить последствия недействительности ничтожных сделок:
обязать фонд по сохранению и развитию Соловецкого архипелага передать по акту приема-передачи муниципальному образованию "Сельское поселение Соловецкое" нежилое здание Главный корпус Соловецкой тюрьмы, расположенное по адресу: Архангельская область, Приморский район, пос. Соловецкий, с кадастровым номером 29:17:000000:174, общей площадью 2269,9 кв.м. и нежилое здание Корпус административный Соловецкой тюрьмы, расположенное по адресу: Архангельская область, Соловецкий район, пос. Соловецкий, городок 29, в/ч 87413, с кадастровым номером 29:17:000000:153, общей площадью 538,8 кв.м.
Взыскать с фонда по сохранению и развитию Соловецкого архипелага в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка