Решение Арбитражного суда Архангельской области от 18 марта 2019 года №А05-12025/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 марта 2019 года Дело N А05-12025/2018
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (ОГРН 1162901060376; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10)
к садово-огородническому товариществу "Шелекса" (ОГРН 1042901500399; место нахождения: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул. Красных Курсантов, д 18/7, офис 36)
о признании недействительными и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости уточненных сведений об описании местоположения границ земельного участка,
третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18) с требованиями о признании недействительными результаты межевания земельного участка
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
- Федеральное агентство лесного хозяйства России (ОГРН 1047796366298, место нахождения: 115184, город Москва, улица Пятницкая, дом 59/19)
- кадастровый инженер Семенова Людмила Васильевна
- федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (место нахождения: 163069, г. Архангельск, пр. Ломоносова, 206)
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900050566, адрес: 163069, г.Архангельск, ул. Садовая, д.5, корп.1);
- муниципальное казенное учреждение "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (ОГРН 1022901175330; место нахождения: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 6)
при участии в судебном заседании представителей:
от ответчика Аннина Т.Г. (председатель),
от Министерства: Руденко М.П. по доверенности 20.12.2018,
от Управления Росреестра: Торопов А.А. по доверенности от 20.12.2018.
установил:
территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (далее - истец, Управление лесничествами) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к садово-огородническому товариществу "Шелекса" (далее - ответчик, Товарищество), в котором просит признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости уточненные сведения об описании местоположения границ земельного участка в кварталах 113 и 120 Онежского участкового лесничества Онежского лесничества с кадастровым номером 29:13:040501:29, внесенные на основании межевого плана от 21.04.2014, разработанного кадастровым инженером Семеновой Л.В.
Исковые требования указаны с учетом их уточнения истцом, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Министерство) вступило в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, просит признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 29:12:040501:29, содержащиеся в межевом плане от 21.04.2014, подготовленном кадастровым инженером Семеновой Л.В.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства России (далее - Рослесхоз), кадастровый инженер Семенова Людмила Васильевна, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Кадастровая палата), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росреестра); муниципальное казенное учреждение "Администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" (далее - Администрация).
Управления Росреестра и Администрация в отзывах на исковое заявление просят отказать в его удовлетворении.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал самостоятельные требования.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска и самостоятельных требований Министерства, пояснил, что считает, что в данном случае подлежат применению положения Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"
Представитель Управления Росреестра поддержал позицию, изложенную в отзыве.
Истец и иные третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили. При таких обстоятельствах судебное заседание проведено в отсутствие указанных выше лиц.
Из материалов дела судом установлено, что решением Онежского городского совета народных депутатов от 01.06.1990 N 63/8 создано садово-огородническое товарищество рабочих и служащих Онежского гидролизного завода с присвоением названия "Шелекса".
Решением исполнительного комитета Онежского городского Совета народных депутатов от 22.03.1991 N 20/12 изъяты земельные участки общей площадью 58,3 га в лесах I группы, в том числе из земель Онежского лесопромышленного комплекса в кварталах 110-113, 120 Онежского лесничества площадью 31,8 га из них леса I группы 29,8 га, болот - 2,0 га, совхоза Онежский 26,6 га лесов I группы, и предоставлены садоводческому товариществу "Шелекса" в постоянное пользование для расширения коллективного садоводства, огородничества и строительства подъездной дороги с правом вырубки леса и использования его по своему усмотрению.
Постановлением Администрации г.Онеги и Онежского района от 04.05.1995 N 137 Товариществу для садоводства предоставлены земельные участки общей площадью 58,4 га, из земель Товарищества изъяты и переданы ТОО "Онежское" на урочище Долинка заросший лесом земельный участок площадью 5,1 га; Комитету по земельным ресурсам и земледельству предписано выдать Товариществу для садоводства свидетельство на право пользования землей.
В соответствии с техническим делом по установлению границ садово-огородного товарищества "Шелекса" 1995 года, составленным индивидуальным частным предприятием "Джин" по заданию Товарищества, в январе-декабре 1995 года проводились топографо-геодезические работы по установлению границ земельного участка Товарищества на основании решения исполнительного комитета Онежского городского Совета народных депутатов от 22.03.1991 N 20/12.
В материалах технического дела имеется акт установления границ землепользования СОТ "Шелекса", которым согласованы границы земельного участка с Онежским лесхозом и Онежским межлесхозом. Согласно акту СОТ "Шелекса" расположен в 2км юго-восточнее г.Онеги севернее железной дороги в 111, 112, 113, 120 кварталах гослесфонда вдоль ручья Шелекса. СОТ состоит из 4 участков. Границы участков устанавливались в соответствии с решением администрации о выделении земельных участков СОТ "Шелекса".
В 2014 году по заказу Товарищества кадастровым инженером ООО "Архземпредприятие" Семеновой Л.В. был подготовлен межевой план от 21.04.2014 в результате выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 29:13:040501:29.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 27.11.2018 N КУВИ -001/2018-14030564 земельный участок Товарищества поставлен на кадастровый учет за номером 29:13:040501:29, дата присвоения кадастрового номера - 17.08.1998, площадь 196 761 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, граница земельного участка состоит из трех контуров. Также в отношении земельного участка в графе особые отметки внесены сведения о незарегистированном вещном праве Товарищества - постоянное бессрочное пользование, реквизиты документа-основания - инвентаризационная опись ранее учтенных земельных участков на КК 29:13:040201 от 10.08.2005 N б/н.
Уточненные сведения о местоположении границы и площади земельного участка с кадастровым номером 29:13:040501:29 в соответствии с межевым планом от 21.04.2014 внесены в ЕГРН 24.04.2014.
В исковом заявлении истец указывает, что в июле 2018 года в Онежское обособленное подразделения Управления лесничествами поступила копия межевого плата на 21.04.2014.
В соответствии со схемой расположения лесного участка участок ответчика с кадастровым номером 29:13:040501:29 имеет частичное пересечение с землями лесного фонда, входящими в состав Онежского лесничества, что подтверждено фрагментами графического наложения границ по материалам лесоустройства.
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 18.12.2018 N КУВИ -001/2018-15770666 право собственности Российской Федерации на лесной участок Онежского лесничества площадью 5 601 026 424 га зарегистрировано 05.11.2008, условный кадастровый номер 29-29-05/006/2008-254, кадастровый номер 29:13:000000:453. Описание границ земельного участка в ЕГРН отсутствует.
Границы земель лесного фонда в кварталах 111 и 112 Онежского участкового лесничества Онежского лесничества по материалам лесоустройства 1995 года не изменялись.
Согласно проекту организации лесного хозяйства Онежского лесхоза, для организации СОТ в кварталах 111 и 112 Онежского участкового лесничества выделены следующие участки: в кв. 111 выделы 25, 26, в квартале 112 выделы 29, 40. Вышеуказанные выделы исключены из состава земель лесного фонда, что было учтено при проведении лесоустройства в 1995 году.
Сотрудниками Онежского лесничества совместно с представителем СОТ "Шелекса" осуществлен выезд на спорный участок с целью уточнения границ и съемки участка с фиксацией координат. При наложении полученных координат на материалы лесоустройства выявлено смещение уточненных границ участка N 29:13:040501:29 на участок категории земель лесного фонда. Таким образом, при межевании в площадь участка N 29:13:040501:29 незаконно включены части выделов 7, 8, 9 кв. 111 и части выделов 1, 2, 3, 8 кв. 112 Онежского участкового лесничества.
В ходе судебного разбирательства в материалы дела также представлено составленное Архангельским филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфирг" заключение о пересечении границами земельного участка с кадастровым номером 29:13:040501:29 земель лесного фонда Онежского лесничества Архангельской области, а также координаты поворотных точек границы пересекаемой части земельного участка.
Поскольку участок ответчика образован без учета сведений, содержащихся в лесоустроительной документации и Государственном лесном реестре (далее -ГЛР), Управление лесничествами и Министерство просят признать недействительными результаты межевания земельного участка ответчика (сведения об описании местоположения границ земельного участка); Управление также просит исключить из ЕГРН уточненные сведения об описании местоположения границ земельного участка.
Оценивая заявленные требования и доводы сторон, суд исходит из следующего.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Как следует из материалов дела, в настоящее время границы и координаты земельного участка с кадастровым номером 29:13:000000:453 не установлены на местности в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.
Из существа заявленных требований (как истца, так и Министерства) следует, что фактически спор возник в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 29:13:040501:29 в части их пересечения с землями лесного фонда Онежского лесничества Архангельской области, которые составляют земельный участок с кадастровым номером 29:13:000000:453.
Следовательно, надлежащим способом защиты права в данном случае является иск об установлении (определении) границ земельных участков. При этом до установления действительных границ земельного участка с кадастровым номером 29:13:000000:453, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, невозможно достоверно установить пересечение его с границами земельного участка с кадастровым номером 29:13:040501:29.
В пункте 1 Постановления N 10/22 дано разъяснение о том, что иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.
Согласно пункту 8 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 N 92-пп, в состав полномочий Министерства не входит судебная защита прав собственника в отношении лесных участков, принадлежащих Российской Федерации.
Подпунктом 4 пункта 8 названного положения предусмотрено осуществление Министерством полномочий собственника в отношении лесных участков, находящихся в государственной собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, а также в аренду, подготовка, организация и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в границах земель лесного фонда или в государственной собственности Архангельской области (за исключением полномочий по подготовке, организации и проведению аукционов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в границах земель лесного фонда или в государственной собственности Архангельской области), осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области
Полномочия Управления лесничествами определены Положением о территориальном органе министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами, утвержденным приказом Министерства от 27.07.2016 N 160.
Из пункта 9 и подпункта 4 пункта 11 Положения не следует, что к полномочиям Управления отнесено осуществление правомочий собственника лесных участков (как принадлежащих Архангельской области так и Российской Федерации), а также защита этих правомочий в судебном порядке.
Согласно пункту 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений имеют право владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений в соответствии с положением статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В рамках передаваемых полномочий отсутствует указание на то, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право обращаться в суд в защиту интересов Российской Федерации, как собственника земель лесного фонда.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 N 1223 Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства дополнено подпунктом 5.20 (3), согласно которому указанный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Следовательно, Управление лесничествами и Министерство не имеют прав обращаться в суд с заявленными требованиями ни на момент подачи иска в суд, ни на момент рассмотрения спора.
Кроме того, в соответствии со статьей 60.2 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРП сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. Если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и зарегистрированы в ЕГРП, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1793-О указано, что в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 ЛК РФ, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и ЕГРП, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных.
Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Для преодоления противоречивого толкования указанного законоположения в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков принят Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".
Информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРП (пункт 5 статьи 7).
В часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесены изменения, согласно которым в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРП, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРП, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРП; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.
Из материалов дела следует, что право постоянного бессрочного пользования Товарищества на земельный участок возникло на основании Решением исполнительного комитета Онежского городского Совета народных депутатов от 22.03.1991 N 20/12. В 1995 году границы участка были установлены и описаны с согласованием Онежского лесничества. В 2014 году границы участка описаны в соответствии с требованиями действующего законодательства и внесены в ЕГРН. Доказательств того, что эти границы не соответствуют ранее установленным границам, не имеется.
Учитывая изложенное, исковые требования и самостоятельные требования третьего лица удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении иска территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами и самостоятельных требований министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка