Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 января 2019 года №А05-12022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2019 года Дело N А05-12022/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 28.12.2018 о составлении мотивированного решения, поданное в дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "94 КВАРТАЛ" (ОГРН 1082902000488; Россия 164501, Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Бойчука, дом 3)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900838168; Россия 164522, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Ломоносова, дом 105)
о признании недействительным и отмене решения от 06.07.2018 N039S19180004891
установил: общество с ограниченной ответственностью "94 КВАРТАЛ" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным и отмене решения от 06.07.2018 N039S19180004891 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N27-ФЗ от 01.04.1996, за август 2017 года.
Определением Арбитражного суда Архангельской области 22.10.2018 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу N А05-12022/2018 с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
09.11.2018 ответчиком представлен отзыв на заявление с приложением материалов проверки.
24.12.2018 Арбитражным судом Архангельской области принято решение путем подписания резолютивной части, в соответствии с которым признано недействительным, проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N039S19180004891 от 06.07.2018, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области, в отношении общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал". Также указанным решением суд обязал ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскал с ответчика в пользу заявителя 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Резолютивная часть решения размещена в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в Картотеке арбитражных дел 25.12.2018, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
28.12.2018 Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
Заявитель является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования. В связи с этим 15.09.2017 он представил ответчику сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года (исходная форма). Позднее, 24.02.2018, страхователь дополнительно представил сведения по форме СЗВ-М за август 2017 года (дополняющая форма) на 3 застрахованных лиц.
По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах за август 2017 года, представленных обществом 24.02.2018, Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 04.06.2018 N 039S18180004609.
Из содержания акта следует, что обществом нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета за указанный отчетный период - август 2017 года представлены несвоевременно.
По результатам рассмотрения материалов проверки 06.07.2018 Управление Пенсионного фонда вынесло решение N 039S19180004891 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 500 руб.
Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.
В обоснование заявленного требования общество указало, что фонд не принял во внимание смягчающие ответственность обстоятельства, а именно, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла на его совершение и вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, а также то, что нарушение было устранено добровольно. Заявитель полагает, что принятая мера ответственности не соответствует тяжести и фактическим обстоятельствам совершенного правонарушения.
Ответчик в отзыве на заявление, возражая против предъявленных требований, указал, что страхователь может быть освобожден от ответственности только в случае предоставления уточненных (исправленных) сведений в отношении тех застрахованных лиц, сведения на которых ранее были уже представлены.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению в виду следующего.
В силу положений части 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п.
Согласно названному постановлению сведения по форме СЗВ-М представляются по трем типам форм: исходная, дополняющая, отменяющая.
При этом "исходная" - форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "дополняющая" - форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отменяющая" - форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Согласно абзацу 3 статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.
В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом Пенсионного фонда, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за отчетный период. Это позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99.
Из материалов дела следует, что исходные сведения за август 2017 года были представлены обществом в установленный законом срок.
Позже общество самостоятельно представило необходимые корректирующие ("дополняющие") сведения. Ошибки в первоначально представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2017 года выявлены, исправлены и дополняющие формы представлены страхователем самостоятельно.
Данное обстоятельство Управлением Пенсионного фонда по существу не оспорено и документально не опровергнуто.
Принимая во внимание, что исходная форма СЗВ-М за август 2017 года направлена страхователем с соблюдением сроков, установленных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при этом допущенные ошибки самостоятельно устранены страхователем, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 N 27-ФЗ.
Доводы Управления Пенсионного фонда об обратном судом не принимаются как не соответствующие положениям Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, которые допускают возможность страхователя дополнять и уточнять ранее переданные им сведения о застрахованных лицах.
При таких обстоятельствах суд считает неправомерным привлечение общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что влечет признание решения фонда от 06.07.2018 N 039S19180004891 недействительными.
Учитывая изложенное, требование общества подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Арбитражный суд Архангельской области на основании пункта 1 статьи 8, пункта 2.2 статьи 11, статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", руководствуясь статьями 110, 197-201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N039S19180004891 от 06.07.2018, принятое государственным учреждением - Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области, в отношении общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал".
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Северодвинске Архангельской области (межрайонного) в пользу общества с ограниченной ответственностью "94 Квартал" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка