Решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 декабря 2018 года №А05-11871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N А05-11871/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь Дементьева А.А.) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арктик-Лэнд" (ОГРН 1062920011703; Архангельская область, г.Онега, пр.Ленина, дом 176) к Управлению Роспотребнадзора по Архангельской области (ОГРН 1052901021689; г.Архангельск, ул.Гайдара, дом 24) о признании незаконными и отмене постановления и представления,
при участии в заседании представителя административного органа Абдуллаева З.Д. (доверенность от 28.12.2017),
установил: заявитель (далее также - общество) обратился в арбитражный суд, оспаривая постановление административного органа от 11 сентября 2018 года N 224/2018 о назначении административного наказания по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и представление от 11.09.2018 N 224/2018 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В обоснование заявитель сослался на отсутствие доказательств расположения образовательного учреждения в пределах 100 м от магазина. Поводом для возбуждения дела стало обращение анонимного характера. Ранее правонарушений выявлено не было. Представление не содержит конкретных мотивированных и основанных на законе требований для исполнения.
Административный орган не согласился с заявлением, указав на наличие в деянии заявителя состава административного правонарушения.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства.
Исследовав доказательства, заслушав представителя административного органа, суд установил следующие обстоятельства.
В связи с поступившим в административный орган обращением потребителя 18 июля 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование.
Определением от 18 июля 2018 года административный орган истребовал у заявителя документы, подтверждающие реализацию табачных изделий в организации торговли (г. Онега, пр. Ленина, д. 176), товарные накладные на поставку табачных изделий, копию договора аренды.
Определением от 18 июля 2018 года административный орган истребовал у МБДОУ "Детский сад "Улыбка"" (г. Онега, пр. Ленина, д. 174) устав и лицензию на образовательную деятельность, выкопировочные материалы кадастрового плана с указанием границ территории учреждения.
У администрации МО г. Онега административный орган истребовал выкопировочные материалы кадастрового плана с указанием расстояния от организации торговли (г. Онега, пр. Ленина, д. 176) до границ территории образовательного учреждения.
18 июля 2018 года назначена экспертиза по делу об административном правонарушении, ее проведение поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области".
Истребованные материалы, в том числе экспертное заключение от 7 августа 2018 года, административному органу представлены.
Административный орган установил, что в упомянутом магазине общество реализует в розницу табачные изделия, при этом расстояние до границы территории образовательного учреждения составляет менее 100 метров.
По результатам проверки административный орган составил протокол об административном правонарушении от 22 августа 2018 года N 208/2018, согласно которому 2 июля 2018 года в торговом центре по адресу г. Онега, пр. Ленина, д. 176 общество допустило незаконную продажу табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории МБДОУ "Детский сад "Улыбка"" (г. Онега, пр. Ленина, д. 174). В протоколе указано на нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.
Административный орган вынес постановление от 11 сентября 2018 года N 224/2018 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., выдал представление от 11.09.2018 N 224/2018 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель оспорил их в арбитражном суде.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Право сотрудников административного органа составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено в статье 28.3 Кодекса (часть 1). Право органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 14.53 КоАП РФ предусмотрено статьёй 23.49 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в виде наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ).
В силу пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учёта искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Реализация табачных изделий в магазине по адресу г. Онега, пр. Ленина, д. 176, а также то, что МБДОУ "Детский сад "Улыбка"" (г. Онега, пр. Ленина, д. 174) относится к образовательным организациям, подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.
Относительно довода заявителя о том, что измерение расстояния с применением специальных технических средств административным органом не осуществлялось, суд отмечает следующее. Требований о том, что расстояние от образовательного учреждения до места торговли табачной продукцией подлежит измерению с применением специальных технических средств, законодательство не содержит. Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 9.10.2018 N 306-АД18-6500.
Суд отклоняет довод общества о том, что административный орган не истребовал кадастровые планы соответствующих земель для определения расстояния. Факт нахождения предприятия розничной торговли ООО "Арктик-Лэнд" в 100-метровой зоне от границ территории общеобразовательного учреждения подтверждается выкопировкой из плана земель г. Онега и экспертным заключением от 7.08.2018 N 02-02-01/271. Данные сведения обществом не опровергнуты.
Доводы общества о том, что в деле отсутствуют доказательства расположения образовательного учреждения по указанному адресу, лицензия на образовательную деятельность, противоречат материалам дела.
Обращение гражданина, послужившее поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, анонимным не является.
Суд считает доказанным нарушение заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ. Представленными административным органом доказательствами подтверждается и виновность заявителя в совершенном административном правонарушении. Возможность для соблюдения установленного законом запрета у общества имеется, мер к соблюдению оно не приняло.
Относительно доводов заявителя о том, что ранее проведенные, в том числе прокуратурой, проверки нарушений не выявили, суд отмечает следующее.
Постановлением от 31.03.2017 N 89/1/2/2017 производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО "Арктик-Лэнд" по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (отсутствием доказательств реализации табачных изделий). В настоящем деле - иные обстоятельства, реализация табачных изделий установлена, заявителем не опровергнута.
В акте мероприятий по надзору, составленном 19.07.2016 старшим помощником Онежского межрайонного прокурора, указано на замер расстояния от центрального входа в стационарный торговый объект - алкогольный отдел ООО "Арктик-Лэнд" на втором этаже магазина по адресу г. Онега, пр. Ленина, д. 176 до входа на обособленную территорию МБОУ "Детский сад "Улыбка". Между тем, как следует из статьи 19 Закона N 15-ФЗ, расстояние измеряется по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Акт от 19.07.2016 не исключает правильности определения административным органом спорного расстояния.
Суд не считает совершенное заявителем правонарушение малозначительным.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Суд не установил нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих безусловную отмену постановления. Оснований для отмены оспариваемого постановления нет.
Как сказано в статье 29.13 КоАП РФ, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Оснований для признания незаконным представления от 11.09.2018 N 224/2018 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выданного заявителю в рамках дела об административном правонарушении, не имеется.
В оспариваемом представлении указано на выявленные административным органом обстоятельства, отраженные в протоколе и оспариваемом постановлении. Административный орган предложил обществу принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня получения представления и сообщить о принятых мерах, что соответствует требованиям статьи 29.13 КоАП РФ.
Как пояснил в суде представитель административного органа, заявитель не сообщил о выполнении представления, при этом не обращался за его разъяснением.
Оснований считать представление невозможным к исполнению суд не имеет.
Представление административного органа закону не противоречит и прав заявителя не нарушает.
В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Аналогичным образом не облагается государственной пошлиной и оспаривание представления, вынесенного административным органом в порядке статьи 29.13 КоАП РФ.
Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возврату из бюджета.
Арбитражный суд, руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ:
в признании незаконным и отмене постановления Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11 сентября 2018 года N 224/2018 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью "Арктик-Лэнд", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062920011703, находящегося по адресу Архангельская область, г. Онега, пр. Ленина, дом 176, отказать.
В признании незаконным представления Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 11.09.2018 N 224/2018 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отказать.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Арктик-Лэнд" из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной платежным поручением от 18.09.2018 N 628 государственной пошлины.
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение десяти дней со дня принятия.
Судья
И.А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка