Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: А05-11790/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N А05-11790/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества "Почта России" (ОГРН 1197746000000; 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, дом 37) - правопреемника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; Россия, 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия, 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 60)
о признании недействительным решения от 11.09.2019 N10/562-101 о привлечении к ответственности,
установил:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 11.09.2019 N10/562-101 о привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Определением от 01.10.2019 заявление предприятия принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
07.10.2019 от заявителя через сервис подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просит заменить заявителя - Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН 1037724007276) на его правопреемника - Акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000).
14.10.2019 от Управления поступил отзыв на заявление и копии материалов проверки, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения.
Суд в ходе рассмотрения дела установил, что 01.10.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N46 по г.Москве была внесена запись за государственным регистрационным номером 2197746000000 о прекращении деятельности юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276) путем его реорганизации в форме преобразования. В результате реорганизации в форме преобразования 01.10.2019 было создано Акционерное общество "Почта России" за основным государственным регистрационным номером 1197746000000.
При изложенных обстоятельствах ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.
Суд в порядке процессуального правопреемства в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании имеющихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений производит замену заявителя по делу NА05-11437/2019 Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276) на его правопреемника - Акционерное общество "Почта России" (ОГРН 1197746000000).
Исследовав представленные по делу документы и доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Предприятие было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276 и являлось организацией, производящей выплаты физическим лицам, - страхователем (регистрационный номер 078-609-044787 (039-001-060801).
12.12.2018 заявитель представил в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 4581 застрахованного лица (извещение о доставке представлено в материалы дела).
12.03.2019 страхователем дополнительно были представлены сведения по форме СЗВ-М еще на 1 застрахованное лицо.
По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования", за ноябрь 2018 года, дополнительно представленных заявителем 12.03.2019, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 01.08.2019 N10/562-101. Из содержания акта следует, что заявителем нарушен пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, поскольку представленные 12.03.2019 сведения индивидуального (персонифицированного) учета за ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо представлены дополнительно и ранее не представлялись. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Этим же актом ответчик уведомил заявителя о дате, времени и месте рассмотрения акта проверки и других материалов дела о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Акт был направлен в адрес предприятия по почте.
11.09.2019 заместителем начальника Управления в отсутствие представителя заявителя по результатам рассмотрения материалов проверки, возражений заявителя на акт проверки, принято решение N10/562-101 о привлечении предприятия к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 500 руб. в отношении 1 застрахованного лица, за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, за ноябрь 2018 года. Решение направлено в адрес предприятия по почте, о чем свидетельствует копия списка внутренних почтовых отправлений, представленная Управлением в материалы дела.
Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его недействительным, не оспаривая по существу факт совершения правонарушения, ссылаясь на то, что сведения на 1 застрахованное лицо представлены им самостоятельно, до выявления факта нарушения Управлением.
Управление не согласилось с доводами заявления, указывая на следующее: "в ходе сверки формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год и форм СЗВ-М было установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ содержат сведения о периодах работы в ноябре 2018 года в отношении Зыковой С.Ф., однако форма СЗВ-М в отношении указанного застрахованного лица за ноябрь 2018 года не была представлена.
07.03.2019 в адрес страхователя был направлен протокол предварительной проверки файлов от 07.03.2019, а 12.03.2019 (после истечения установленного законом срока представления сведений) страхователем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2018 года в отношении Зыковой С.Ф., в то время как в исходной форме СЗВ-М сведения на указанное лицо отсутствовали. При таких обстоятельствах Управление полагает, что в рассматриваемом случае указанные заявителем доводы не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным, поскольку представление сведений имело место после того, как заявитель получил протокол предварительной проверки файлов от 07.03.2019".
Изучив доводы заявления предприятия и отзыва Управления, представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в полном объеме по следующим основаниям.
По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
При этом, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу положений части 1 статьи 8 Закона N27-ФЗ контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона N27-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N27-ФЗ, статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заявитель является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно части 1 статьи 11 Закона N27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 2 статьи 8 Закона N27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
При этом страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N83п.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Индивидуальные сведения за ноябрь 2018 года должны быть представлены страхователями не позднее 17.12.2018. Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года на 4581 застрахованное лицо были представлены в Управление по ТКС 12.12.2018 (в установленный срок), а позднее - 12.03.2019 были дополнительно представлены сведения на одно застрахованное лицо (Зыкову С.Ф.).
Предприятие полагает, что отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по статье 17 Закона N27-ФЗ, поскольку ошибки были выявлены самостоятельно, устранены путем направления в Пенсионный фонд дополняющей формы СЗВ-М. Управление указывает, что сведения были представлены после получения страхователем протокола проверки файлов, направленного предприятию 07.03.2019 по ТКС. Следовательно, нельзя говорить о самостоятельном представлении заявителем сведений на одно застрахованное лицо.
Суд в рассматриваемом случае отмечает следующее.
Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N83п (далее - постановление N83п).
Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":
- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;
- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н (далее - Инструкция N766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В соответствии с положениями Закона N27-ФЗ и Инструкции N766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Согласно правовому подходу, сформулированному в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N303-КГ18-99 по делу NА73-910/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5702 по делу NА04-5748/2017, от 05.09.2018 N303-КГ18-5700 по делу NА04-5751/2017, самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом и представление в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот же период позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N27-ФЗ.
Из представленного Управлением скриншота страницы программы АРМ Примеа ПФР v1.0.0.106 следует, что протокол проверки файлов по результатам рассмотрения представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ был направлен в адрес предприятия 07.03.2019, получен и прочитан заявителем 12.03.2019, время получения 09.00, время провайдера 08.55 (графа "квитанция о получении", статус "прочитано").
Дата и время получения Управлением от заявителя дополняющей формы СЗВ-М за ноябрь 2018 года на Зыкову С.Ф. - 12.03.2019 в 14.10.
Соответственно, заявитель представил дополняющие сведения на одно застрахованное лицо после получения им уведомления в форме протокола о наличии ошибок в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года и указанием фамилий и периодов, по которым следует представить сведения по форме СЗВ-М.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Абзацем 2 пункта 39 Инструкции N766 предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Материалами дела подтверждается, что уведомление Управления от 07.03.2019 о наличии ошибок в представленных сведениях получено страхователем 12.03.2019, дополнительные сведения представлены предприятием в тот же день - 12.03.2019 (в 14.10), то есть в течение 5-тидневного срока, установленного пунктом 39 Инструкции, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, установленные статьей 17 Закона N27-ФЗ.
При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для принятия решения о привлечении страхователя к ответственности.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать полностью недействительным проверенное на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N10/562-101 от 11.09.2019, принятое в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Почта России" как правопреемника Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820) в пользу Акционерного общества "Почта России" (ОГРН 1197746000000) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
