Дата принятия: 01 февраля 2019г.
Номер документа: А05-11749/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2019 года Дело N А05-11749/2018
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Меньшиковой И.А., рассмотрев в судебном заседании (протокол вела секретарь судебного заседания Дементьева А.А.) дело по заявлению предпринимателя Кузина Евгения Юрьевича (Архангельская область, г.Северодвинск) к администрации муниципального образования "Северодвинск" (Архангельская область, г.Северодвинск, ул.Плюснина, дом 7) о признании незаконным решения,
при участии в заседании представителя заявителя Рейбольд К.Е. - 23.01.2019 (доверенность от 6.08.2018), представителей ответчика Крыловой И.Э. (доверенность от 26.12.2018), Шульман Е.Н. (доверенность от 30.01.2019),
установил: заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решения администрации Северодвинска, изложенного в письме Управления градостроительства и земельных отношений от 14.08.2018 N 04-01-10/5575, об отказе в удовлетворении заявления об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:1966 классификатору видов разрешенного использования земельных участков (код - 4.9), утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 N 540. Просит обязать ответчика установить соответствие разрешенного использования коду 4.9 "Обслуживание автотранспорта" классификатора.
Заявитель считает, что нарушено его право, установленное пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ответчик с заявлением не согласился.
В судебном заседании 23.01.2019 представитель заявителя настаивал на удовлетворении требования.
Представители ответчика возражали против удовлетворения заявления.
Исследовав доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Между администрацией Северодвинска (арендодатель) и Северодвинским городским советом ВДОАМ (арендатор) заключен договор от 7 марта 1997 года N Ар02810075005 аренды земельного участка для автостоянки, расположенный по ул. К.Маркса - ул. Арктическая. К договору имеются дополнительные соглашения, в которых назван кадастровый номер земельного участка - 29:28:103075:1966. Дополнительным соглашением от 18 декабря 2012 года вид разрешенного использования земельного участка определен "для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа".
Соглашением от 2.02.2018 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка переданы Яковлеву О.А. Соглашением от 20.06.2018 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы Кузину Е.Ю.
Кузин Е.Ю. обратился в администрацию Северодвинска с заявлением от 17.07.2018 об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:1966 "для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа" виду разрешенного использования по коду 4.9 "обслуживание автотранспорта" классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
В письме от 14.08.2018 N 04-01-10/5575 ответчик сообщил заявителю о том, что установленное до утверждения классификатора разрешенное использование земельного участка признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.
Считая отказ в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору незаконным и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, он обратился в арбитражный суд.
Заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания судом решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимы два условия: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно статьям 1, 7 ЗК РФ земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В пункте 2 статьи 7 ЗК РФ сказано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно статье 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до утверждения в соответствии с ЗК РФ Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
Из пункта 12 статьи 34 следует, что до 1.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (пункт 13 статьи 34).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Решением городского Совета депутатов от 31.10.2007 N 147 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск)" утверждены Правила землепользования и застройки города Северодвинска (далее - Правила), в которых установлены градостроительные регламенты, определяющие, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков в пределах границ соответствующей функциональной зоны.
В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Правилами и статьей 37 ГрК РФ предусмотрена возможность изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
Согласно Правилам, земельный участок с кадастровым номером 29:28:103075:1966 находится в территориальной зоне П-3-13. Производственная зона к северу от улицы Карла Маркса (северо-западная часть города).
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:1966 по договору аренды - для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа, что содержится в Едином государственном реестре недвижимости.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), то есть после установления разрешенного использования спорного земельного участка договором аренды.
Таким образом, вид разрешенного использования "для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа" является в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору.
Заявитель не указывал на то, что фактическое использование земельного участка не соответствует установленному договором виду разрешенного использования.
Препятствий в использовании заявителем спорного земельного участка на условиях договора аренды нет.
Код 4.9 Классификатора характеризуется как размещение постоянных гаражей или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1.
Относительно довода заявителя о том, что арендатор спорного земельного участка имеет право использовать участок для строительства и эксплуатации зданий и сооружений, со ссылкой на подпункт 3.1 договора аренды суд отмечает следующее. Как видно из дополнительного соглашения от 18 декабря 2012 года, видом разрешенного использования земельного участка (пункт 1.3) является "для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа". Раздел 3 договора (в редакции указанного дополнительного соглашения) не содержит положений о праве арендатора возводить на земельном участке здания и сооружения.
Предоставление земельного участка для строительства недвижимости осуществляется по правилам главы V.1. ЗК РФ, то есть по итогам торгов (за исключением оговоренных случаев).
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018), сказано, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Как пояснил ответчик, спорный земельный участок был предоставлен Северодвинскому горсовету ВДОAM без торгов для платной автостоянки. Впоследствии вид разрешенного использования земельного участка установлен в соответствии распоряжением администрации Северодвинска от 30.12.2010 N 195-риз на основании заявления арендатора (ООО "BOA"). Таким образом, земельный участок с 1997 года предоставлялся и использовался для целей, не связанных со строительством.
Рассмотрев заявление СГОО "BOA" от 6 февраля 2013 года о разделе земельного участка с кадастровым номером 29:28:106075:1966 и изменении вида использования, администрация Северодвинска сообщила арендатору (письмо от 6.03.2013 N 01-03-26/614), что не имеет намерений в отношении дальнейшего использования земельного участка с видом использования для крытой охраняемой автостоянки.
Как отметил ответчик, установление соответствия вида разрешенного использования спорного земельного участка коду 4.9 Классификатора "обслуживание автотранспорта" фактически изменит вид разрешенного использования и позволит арендатору осуществить строительство капитальных объектов. Между тем, срок договора аренды спорного земельного участка установлен до 31 августа 2019 года (дополнительное соглашение от 24 февраля 2015 года). По истечении этого срока ответчик не намерен использовать спорный земельный участок с видом для автостоянки открытого типа.
К тому же спорный земельный участок расположен в границах 82 градостроительного квартала, относится к зоне П-3-13. Производственная зона к северу от улицы Карла Маркса (северо-западная часть города). Описание зоны: в пределах зоны располагаются предприятие ФГУП "Северный рейд", административные здания, предприятия автосервиса, автомойка, гаражи и коммунальные объекты. Основные виды разрешенного использования: объекты IV-V классов санитарной вредности (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов").
К объектам IV класса санитарной вредности относятся предприятия автосервиса и обслуживания транспорта. Для таких объектов устанавливается санитарно-защитная зона в 100 м (раздел VII СанПиН).
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1 СанПиН).
Как пояснил ответчик, в пределах 100-метровой зоны от спорного земельного участка располагается жилая застройка, детская музыкальная школа. Земельный участок находится в охранной зоне стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды. В соответствии с пунктом 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 N 972, в пределах охранных зон стационарных пунктов наблюдений устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может отразиться на достоверности информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.
Относительно довода заявителя о том, что в градостроительной зоне П-3-13 администрация Северодвинска разрешает строительство объектов обслуживания автотранспорта, в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:2932 провела аукцион на право заключения договора аренды в целях строительства гаражей, ответчик пояснил, что названный участок отвечает требованиям о санитарно-защитной зоне в 100 м.
Представленный заявителем градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 29:28:106075:1966 от 8.09.2017, а также архитектурно-планировочное задание от 10.07.1979 в пользу заявителя не свидетельствуют, право на строительство объектов на спорном земельном участке не подтверждают.
Суд также отмечает следующее.
В силу части 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) предмет договора является существенным условием договора. Изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка означает изменение характеристики земельного участка, поэтому такое изменение договора возможно только по соглашению сторон.
В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2017 N 307-ЭС17-17804 изложена правовая позиция, согласно которой, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка, являющегося предметом договора аренды, влечет изменение условий договора в части характеристики земельного участка и целей его использования, положения земельного и градостроительного законодательства в части вида разрешенного использования земельного участка должны применяться в совокупности с нормами Гражданского кодекса, которые не предусматривают безусловного права арендатора изменить договор в одностороннем порядке без учета воли арендодателя (собственника) земельного участка.
Настаивая на установлении соответствия вида разрешенного использования коду 4.9 Классификатора с последующим внесением такой характеристики арендуемого земельного участка в Единый государственный реестр недвижимости, заявитель, тем самым, изменяет в одностороннем порядке условия договора аренды в части разрешенного использования земельного участка. Это не допустимо.
Из пункта 13 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ следует, что принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении правообладателя, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, орган местного самоуправления обязан при наличии такого соответствия. В спорном случае не усматривается соответствия между видом "для временного размещения временного объекта - автостоянки открытого типа" и видом по коду 4.9 Классификатора.
Права заявителя на использование спорного земельного участка в соответствии с условиями договора аренды оспариваемым решением не нарушаются.
Руководствуясь статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в признании незаконным решения администрации муниципального образования "Северодвинск", изложенного в письме от 14.08.2018 N 04-01-10/5575, об отказе в удовлетворении заявления Кузина Евгения Юрьевича об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 29:28:103075:1966 классификатору видов разрешенного использования земельных участков (код - 4.9), утвержденному приказом Минэкономразвития России от 1.09.2014 N 540, поскольку решение не противоречит Федеральному закону от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия.
Судья И. А. Меньшикова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
