Решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 февраля 2020 года №А05-11706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А05-11706/2019
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панфиловой Н.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1062904000026; адрес: Россия 165300, Архангельская область, г.Котлас, пл.Советов, дом 3)
к Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558; адрес: Россия 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о взыскании 887 500 руб. убытков,
при участии в судебном заседании:
от истца - не явился, извещён;
от ответчика - Веригиной М.А. (доверенность от 09.01.2020);
установил следующее:
администрация муниципального образования "Котлас" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (далее - ответчик) о взыскании 887 500 руб. убытков, связанных с предоставлением квартиры семьям, имеющим детей-инвалидов.
Истец представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.
Спор рассмотрен в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Котласского городского суда Архангельской области от 14.12.2018 по делу N 2-2645/2018 на муниципальное образование "Котлас" в лице администрации муниципального образования "Котлас" возложена обязанность предоставить Мигуновой Татьяне Александровне, Мигуновой Эве Максимовне во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение благоустроенное применительно к условиям муниципального образования "Котлас", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в черте муниципального образования "Котлас", в виде квартиры общей площадью не менее 36 кв.м. с учетом права Мигуновой Эвы Максимовны на дополнительную жилую площадь.
Из содержания решения Котласского городского суда Архангельской области от 14.12.2018 следует, что семья Мигуновой Т.А., имеющая ребенка-инвалида, была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, 05.04.2018.
Определением Котласского городского суда Архангельской области от 08.04.2019 утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым администрация муниципального образования "Котлас" обязалась в срок до 30.04.2019 предоставить Мигуновой Татьяне Александровне, Мигуновой Эве Максимовне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям муниципального образования "Котлас", отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в виде отдельной однокомнатной квартиры, общей площадью 34,1 кв.м., в том числе жилой площадью 18,4 кв.м., находящейся по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Спортивная, д. 38, кв. 50.
На основании постановления администрации МО "Котлас" от 09.04.2019 N 716 Мигуновой Татьяне Александровне на состав семьи 2 человека, в том числе Мигуновой Эве Максимовне (дочь) предоставлено в пользование на условиях договора социального найма жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Спортивная, д. 38, кв. 50.
10.04.2019 с Мигуновой Т.А. заключен договор социального найма жилого помещения N 337.
08.05.2019 Мигунова Т.А. и член ее семьи Мигунова Э.М. воспользовались своим правом на приватизацию в соответствии с положениями статьи 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", заключив с истцом договор передачи квартиры в собственность граждан N 26.
Таким образом, жилое помещение, расположенное по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Спортивная, д. 38, кв. 50, выбыло из собственности муниципального образования "Котлас".
Согласно выполненному оценщиком - индивидуальным предпринимателем Максименко Т.П. отчету от 08.07.2019 N 110/Н1-19 рыночная стоимость квартиры 50 в доме N 38 по ул. Спортивной в г. Котласе по состоянию на 08.07.2019 составляет 887 500 руб.
В письме от 09.08.2019 N 01-22/2707 истец просил министерство финансов Архангельской области возместить стоимость указанной квартиры. Получив отказ (письмо от 12.09.2019 N 10-29/357), истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) (далее - ЖК РФ) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.
Довод ответчика о том, что расходы, связанные с предоставлением жилого помещения Мигуновой Т.А. и Мигуновой Э.М., истец мог покрыть дотациями, выделенными ему из бюджета Архангельской области в 2019 году, судом отклоняется с учетом следующего.
Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в редакции, применяемой к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2019 год, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальным образованиям предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), субсидий местным бюджетам, субвенций местным бюджетам, иных межбюджетных трансфертов.
Пункт 1 статьи 137 БК РФ предписывает, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания финансовых возможностей городских поселений, сельских поселений, внутригородских районов по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) (пункт 1 статьи 138 БК РФ).
В силу пункта 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации формируются в бюджете субъекта Российской Федерации за счет: 1) субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти; 2) собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 19 и пунктом 3 статьи 20 Закона N 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, которые в силу статьи 140 БК РФ носят целевой характер, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Таким образом, ни выделенные из бюджета Архангельской области муниципальному образованию "Котлас" дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, ни субсидии на софинансирование вопросов местного значения не могли быть израсходованы истцом на цели, связанные с исполнением государственных полномочий субъекта по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, следовательно, предоставление истцу дотаций и субсидий из областного бюджета не свидетельствует о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации денежных средств для целей обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Сведения же о том, что истцу из бюджета Архангельской области выделялись денежные средства, необходимые для предоставления жилого помещения Мигуновой Т.А., Мигуновой Э.М., в виде субвенций, в материалах дела отсутствуют.
Поскольку истец исполнил возложенную на него законом и судебными актами обязанность и предоставил семье Мигуновой Т.А. по договору социального найма, а затем в собственность жилое помещение, а орган государственной власти субъекта расходы на исполнение названных полномочий истцу не компенсировал, убытки истца подлежат компенсации за счет средств казны Архангельской области.
Размер убытков, составляющих рыночную стоимость квартиры, предоставленной Мигуновой Т.А., Мигуновой Э.М., равную 887 500 руб., определен истцом исходя из отчета оценщика от 08.07.2019 N 110/Н1-19.
Не доверять указанному отчету у суда оснований не имеется, поскольку он выполнен незаинтересованным лицом, результат оценки мотивирован и подтвержден объективными сведениями.
Довод ответчика о том, что стоимость объекта оценки установлена по состоянию на 08.07.2019 - дату, которая не соотносится с датой исполнения истцом мирового соглашения, а также с датой подачи искового заявления, не может быть принят во внимание. Объект оценки является недвижимым имуществом, и сведений о том, что в период с апреля по июль 2019 года либо с июля по сентябрь 2019 года его стоимость могла существенно измениться, ответчиком не представлено. Ходатайства о проведении экспертизы ответчик не заявлял, свой расчет стоимости квартиры не представил.
В силу статьи 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
По сведениям, представленным ответчиком, действующим законодательством не установлен порядок финансирования мер социальной поддержки, направленных на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, в связи с чем главный распорядитель бюджетных средств Архангельской области, выделяемых на указанные цели, не определен.
Поскольку министерству финансов Архангельской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением правительства Архангельской области от 18.12.2009 N 217-пп, предоставлены полномочия по организации исполнения областного бюджета и исполнению областного бюджета в порядке, установленном БК РФ, областным законом об областном бюджете и иными областными законами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет ответчика - Архангельской области в лице данного министерства.
На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) за счёт средств казны Архангельской области в пользу администрация муниципального образования "Котлас" (ОГРН 1062904000026) 887 500 руб. убытков.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка