Решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 декабря 2019 года №А05-11685/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 2 декабря 2019 года Дело N А05-11685/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 20.11.2019, поданное в дело
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (ОГРН 1152904000908; адрес: Россия 165391, п.Приводино, Котласского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 19)
к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
о признании незаконным и отмене постановления N105АП/2019 от 05.08.2019 о назначении административного наказания,
установил:
20.11.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение, в соответствии с которым с обществу с ограниченной ответственностью "Комфорт" отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 105АП/2019 от 05.08.2019 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске Агентством по тарифам и ценам Архангельской области.
Заявитель обратился 25.11.2019 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.
Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 21.11.2019 - дня размещения решения от 20.11.2019 по делу NА05-11685/2019 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Поскольку заявителем срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.
Определением Арбитражного суда Архангельской области от 25.09.2019 принято к производству исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Комфорт" (далее - истец) к агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 05.08.2019 N 105АП/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); возбуждено производство по делу NА05-11685/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве с требованиями не согласился, представил копии материалов проверки.
Из материалов дела следует, что ООО "Комфорт" осуществляет деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения и такая деятельность подлежит государственному регулированию.
Постановлением агентства от 11 декабря 2015 года N 74-в/49 (в редакции постановлений от 2 марта 2016 года N 8-в/4, от 8 декабря 2016 года N 60-в/41, от 16 ноября 2017 года N 61-в/14) заявителю утверждены производственные программы и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые на территории деревень Курцево, Куимиха, Медведка муниципального образования "Приводинское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года.
В рамках проведения систематического наблюдения и анализа информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года N 6 (далее - Стандарты N 6) установлено, что обществом не раскрыта информация, предусмотренная пунктами 14, 18, 19, 35, 39 и 40 Стандартов N 6, о чем составлен акт от 5 июня 2019 года N 10РИ/2019.
По факту выявленного нарушения агентством в отношении общества 22.07.2019 составлен протокол N 105Ап/2019 об административном правонарушении.
Заместитель руководителя агентства, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о назначении административного наказания от 05.08.2019 N 105АП/2019, которым привлек общество к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
В обоснование своего требования общество указывает, что при отсутствии отягчающих обстоятельств размер штрафа в 100 000 рублей является слишком суровым наказанием, не соответствует целям и задачам назначения наказания. По мнению общества, необходимо учитывать, что оно оказывало социально значимые услуги по водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным организациям (школам, детским больницам). В настоящее время по причине резкого снижения тарифов на услуги предприятие вынуждено было прекратить свою хозяйственную деятельность. Правонарушение совершено впервые, общество является субъектом малого предпринимательства, находится в трудном финансовом положении.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что в деле имеются достаточные данные, указывающие на то, что в бездействии ООО "Комфорт" присутствуют признаки административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ. ООО "Комфорт" не были представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении. Оснований для назначения административного наказания заявителю ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ) агентством так же не установлено.
Суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункта 3 Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
- размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (далее - единые форматы);
- опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее - печатные издания), а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;
- опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;
- предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом.
Обязанность по раскрытию ООО "Комфорт" информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации и об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг в сфере холодного водоснабжения и услуг водоотведения за 2018 год, указанной в подпунктах "в" и "г" пункта 14, пунктах 18, 19, в подпунктах "в" и "г" пункта 35, пунктах 39 и 40 Стандартов N 6, на официальном сайте ФГИС ЕИАС (http://eias.ru/) не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы предусмотрена пунктом 28, 49 Стандартов N 6.
С учетом срока сдачи бухгалтерской (финансовой) отчётности, установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной пунктами 18, 19, 39, 40 Стандартов N 6, считается 01.05.2019.
Материалами дела подтверждается, и заявителем не оспаривается, что по состоянию на 03.05.2019 указанные выше требования Стандартов N 6 обществом не исполнены.
Таким образом, в деянии общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае у заявителя имелась объективная возможность для выполнения требований, предусмотренных законодательством, однако для выполнения этих требований общество не приняло все зависящие от него меры.
Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества отсутствуют.
Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны таможенного органа судом не установлено.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
В силу части статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае замена штрафа на предупреждение не допускается.
Что касается требования общества об уменьшении размера наложенного административного штрафа, суд полагает необходимым отметить следующее.
В соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суду не представлены сведения о наличии оснований, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера.
Нахождение общества в трудном финансовом положении, а также оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным организациям не является безусловным основанием для снижения размера административного штрафа.
При этом суд исходит из того, что значительный размер штрафа за то или иное административное правонарушение сам по себе не является достаточным основанием для его снижения, в рассматриваемом случае обществом ни административному органу, ни суду не представлены доказательства, и судом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения.
Также суд учитывает, что доказательств исполнения требований Стандартов N 6 обществом в более поздний срок материалы дела не содержат, на указанные обстоятельства заявитель не ссылается.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области о назначении административного наказания N 105АП/2019 от 05.08.2019.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления N 105АП/2019 от 05.08.2019 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске Агентством по тарифам и ценам Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Комфорт", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1152904000908, находящегося по адресу: Россия 165391, п.Приводино, Котласского района, Архангельская область, ул.Советская, дом 19.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка