Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 ноября 2019 года №А05-11684/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N А05-11684/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (ОГРН 1162901060365; место нахождения: 165391, Архангельская область, Котласский район, п.Приводино, ул.Лесная, дом 7, корп.1)
к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18)
о признании незаконным постановления от 05.08.2019 N 106АП/2019 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа
без вызова сторон
установил: ООО "Альтернатива" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления к Агентства по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, Агентство) от 05.08.2019 N 106АП/2019, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, заявитель просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
Определением от 24.09.2019 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определение размещено на официальном информационном ресурсе "Картотека арбитражных дел", сторонам вручено.
Ответчик представил отзыв (направлен заявителю 03.10.2019) и копии материалов административного дела; просит отказать в удовлетворении заявленного требования.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:
Общество осуществляет подлежащую государственному регулированию деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения.
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.09.2018 N 44-в/3 (в редакции постановления от 06.12.2018 N 71-в/6) ООО "Альтернатива" утверждены производственные программы и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" на период с 01.10.2018 по 31.12.2021.
05.06.2019 Агентством в отношении Общества произведено систематическое наблюдение и анализ опубликованной информации применительно к факту раскрытия информации, источника опубликования, сроков и периодичности раскрытия, полноты раскрытия в рамках "Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 N 6 (далее - Стандарты N 6), изучена информация, размещенная на официальном сайте федеральной государственной информационной системы "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС ЕИАС), составлен акт N 11РИ/2019 от 05.06.2019.
В акте отражено, что по состоянию на 05.06.2019 года на официальном сайте ФГИС ЕИАС ООО "Альтернатива" не раскрыта информация, предусмотренная Стандартами N 6, а именно:
подпунктом "в" пункта 14 Стандартов N 6 - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018 год, включая структуру основных производственных затрат, в части оказания услуг водоснабжения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район";
подпунктом "г" пункта 14 Стандартов N 6 - информация об основных потребительских характеристиках оказываемых услуг водоснабжения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" регулируемой организации за 2018 год и их соответствии установленным требованиям;
пунктом 18 Стандартов N 6 - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2018 год, включая структуру основных производственных затрат в части оказания услуг водоснабжения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район", содержащая сведения:
а) о выручке от вида регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;
б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по виду регулируемой деятельности (тыс. рублей), включая:
расходы на оплату холодной воды, приобретаемой у других организаций для последующей подачи потребителям;
расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт*ч), и объем приобретения электрической энергии;
расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;
расходы на амортизацию основных производственных средств;
расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;
общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);
г) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);
д) о валовой прибыли (убытках) от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);
ж) об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров);
з) об объеме покупной воды (тыс. куб. метров);
и) об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения (тыс. куб. метров);
к) об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. метров);
л) о потерях воды в сетях (процентов);
м) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);
н) об удельном расходе электроэнергии на подачу воды в сеть (тыс. кВт*ч или тыс. куб. метров);
о) о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям);
п) о показателе использования производственных объектов (по объему перекачки) по отношению к пиковому дню отчетного года (процентов);
пунктом 19 Стандартов N 6 - информация об основных потребительских характеристиках услуг водоснабжения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" регулируемой организации за 2018 год и их соответствии установленным требованиям содержащая сведения:
а) о количестве аварий на системах холодного водоснабжения (единиц на километр);
б) о количестве случаев ограничения подачи холодной воды по графику с указанием срока действия таких ограничений (менее 24 часов в сутки) и доле потребителей (процентов), затронутых ограничениями подачи холодной воды;
в) об общем количестве проведенных проб качества воды по следующим показателям:
мутность;
цветность;
хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;
общие колиформные бактерии;
термотолерантные колиформные бактерии;
г) о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие холодной воды санитарным нормам (предельно допустимой концентрации), по следующим показателям:
мутность;
цветность;
хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;
общие колиформные бактерии; термотолерантные колиформные бактерии;
д) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);
е) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней);
подпунктом "в" пункта 35 Стандартов N 6 - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018 год, включая структуру основных производственных затрат, в части оказания услуг водоотведения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район";
подпунктом "г" пункта 35 Стандартов N 6 - информация об основных потребительских характеристиках оказываемых услуг водоотведения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" регулируемой организации за 2018 год и их соответствии установленным требованиям;
пунктом 39 Стандартов N 6 - информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2018 год, включая структуру основных производственных затрат в части оказания услуг водоотведения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район", содержащая сведения:
а) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;
б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:
расходы на оплату услуг по приему, транспортировке и очистке сточных вод другими организациями;
расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт*ч), и объем приобретаемой электрической энергии;
расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;
расходы на амортизацию основных производственных средств;
расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;
общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
прочие расходы, которые подлежат отнесению к регулируемым видам деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);
г) о валовой прибыли от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
д) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);
е) об убытках от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
ж) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);
з) об объеме сточных вод, принятых от потребителей оказываемых услуг (тыс. куб. метров);
и) об объеме сточных вод, принятых от других регулируемых организаций в сфере водоотведения и (или) очистки сточных вод (тыс. куб. метров);
к) об объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (тыс. куб. метров);
л) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);
пунктом 40 Стандартов N 6 - информация об основных потребительских характеристиках услуг водоотведения на территории муниципального образования "Шипицынское" муниципального образования "Котласский муниципальный район" регулируемой организации за 2018 год и их соответствии установленным требованиям содержащая сведения:
а) о показателях аварийности на канализационных сетях и количестве засоров для самотечных сетей (единиц на километр);
б) об общем количестве проведенных проб на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод по следующим показателям:
взвешенные вещества;
БПК5;
аммоний-ион;
нитрит-анион;
фосфаты (по Р);
нефтепродукты;
микробиология;
в) о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие очищенных (частично очищенных) сточных вод санитарным нормам (предельно допустимой концентрации) на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод, по следующим показателям:
взвешенные вещества;
БПК5;
аммоний-ион;
нитрит-анион;
фосфаты (по Р);
нефтепродукты;
микробиология;
г) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);
д) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней);
е) о результатах технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе о фактических значениях показателей технико-экономического состояния централизованных систем водоотведения, включая значения показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения;
ж) о нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных для объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (о лимитах на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, установленных для объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией,
в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды);
з) о показателях эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями регулируемых организаций.
В акте указано, что обязанность по раскрытию ООО "Альтернатива" информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации и об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг в сфере холодного водоснабжения и услуг водоотведения за 2018 год, указанной в подпунктах "в" и "г" пункта 14, пунктах 18, 19, в подпунктах "в" и "г" пункта 35, пунктах 39 и 40 Стандартов N 6, на официальном сайте ФГИС ЕИАС (http://eias.rd) не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы предусмотрена пунктом 28, 49 Стандартов N 6.
С учётом срока сдачи бухгалтерской (финансовой) отчётности, установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации, последним днём срока раскрытия информации, предусмотренной пунктами 18, 19, 39, 40 Стандартов N 6, считается 01.05.2019.
Акт был направлен Обществу почтой вместе с извещением N 313/2011 от 05.06.2019 о времени и месте составления протокола (на 22.07.2019 в 12-00), вручены 12.07.2019 согласно почтовому уведомлению.
22.07.2019 заместителем начальника контрольно-административного отдела Агентства Васильевой И.Г., в отсутствие законного представителя Общества, в отношении ООО "Альтернатива" составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Копия протокола направлена заявителю 24.07.2019 вместе с уведомлением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (на 05.08.2019 в 15-30).
В соответствии с ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно части 1 статьи 23.51 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.8.1 настоящего Кодекса.
05.08.2019 заместителем руководителя Агентства Кузнецовым А.А. вынесено постановление по делу N 106АП/2019 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Постановление направлено заявителю 08.08.2019, вручено 09.09.2019 согласно отчёту об отслеживании почтового отправления.
Заявитель просит назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа на основании ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ссылается на то, что при отсутствии отягчающих обстоятельств размер штрафа в 100 000 руб. является слишком суровым наказанием, не соответствует целям и задачам назначения наказания; просит учесть, что Общество оказывает социально значимые услуги по водоснабжению и водоотведению населению, бюджетным организациям (школам, детским больницам); правонарушение совершено впервые; предприятие является субъектом малого предпринимательства, находится в трудном финансовом положении.
В отзыве ответчик указал, что постановление является законным и обоснованным; Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжёлом имущественном и финансовом положении. Оснований для назначения административного наказания Обществу ниже низшего предела Агентством также не установлено.
Суд пришёл к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
Объектом правонарушения по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.
Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 названной статьи, состоит в:
непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;
нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.
Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.
Субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях").
При этом в соответствии со статьёй 4 Федерального закона "О естественных монополиях" водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности естественных монополий.
Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.
Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации (п.2 ст.34 Закона N 416-ФЗ).
Стандарты N 6 устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации), а также органами регулирования тарифов (п.1 Стандартов N 6).
Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения (п.2 Стандартов N 6).
Пунктом 3 Стандартов N 6 предусмотрено, что регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;
б) опубликования в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, а также представления информации в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя регулируемой организации, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов - в случае, указанном в абзаце первом пункта 9 настоящего документа;
в) опубликования в печатных изданиях - в случае, указанном в абзаце втором пункта 9 настоящего документа;
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций в порядке, установленном настоящим документом.
На основании п.14 Стандартов N 6 регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:
в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.
Согласно п.18 Стандартов N 6 информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержит сведения:
а) о выручке от вида регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;
б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по виду регулируемой деятельности (тыс. рублей), включая:
расходы на оплату холодной воды, приобретаемой у других организаций для последующей подачи потребителям;
расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретения электрической энергии;
расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;
расходы на амортизацию основных производственных средств;
расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;
общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
прочие расходы, которые подлежат отнесению на регулируемые виды деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);
г) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);
д) о валовой прибыли (убытках) от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
е) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которой превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);
ж) об объеме поднятой воды (тыс. куб. метров);
з) об объеме покупной воды (тыс. куб. метров);
и) об объеме воды, пропущенной через очистные сооружения (тыс. куб. метров);
к) об объеме отпущенной потребителям воды, определенном по приборам учета и расчетным путем (по нормативам потребления) (тыс. куб. метров);
л) о потерях воды в сетях (процентов);
м) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);
н) об удельном расходе электроэнергии на подачу воды в сеть (тыс. кВт·ч или тыс. куб. метров);
о) о расходе воды на собственные (в том числе хозяйственно-бытовые) нужды (процент объема отпуска воды потребителям);
п) о показателе использования производственных объектов (по объему перекачки) по отношению к пиковому дню отчетного года (процентов).
В п.19 Стандартов N 6 указано, что информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям содержит сведения:
а) о количестве аварий на системах холодного водоснабжения (единиц на километр);
б) о количестве случаев ограничения подачи холодной воды по графику с указанием срока действия таких ограничений (менее 24 часов в сутки) и доле потребителей (процентов), затронутых ограничениями подачи холодной воды;
в) об общем количестве проведенных проб качества воды по следующим показателям:
мутность;
цветность;
хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;
общие колиформные бактерии;
термотолерантные колиформные бактерии;
г) о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие холодной воды санитарным нормам (предельно допустимой концентрации), по следующим показателям:
мутность;
цветность;
хлор остаточный общий, в том числе хлор остаточный связанный и хлор остаточный свободный;
общие колиформные бактерии;
термотолерантные колиформные бактерии;
д) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);
е) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней).
В п.35 Стандартов N 6 указано, что регулируемой организацией, осуществляющей водоотведение, подлежит раскрытию информация:
в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);
г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям.
Из п.39 Стандартов N 6 следует, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержит сведения:
а) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей) с разбивкой по видам деятельности;
б) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг) по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей), включая:
расходы на оплату услуг по приему, транспортировке и очистке сточных вод другими организациями;
расходы на покупаемую электрическую энергию (мощность), используемую в технологическом процессе (с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВт·ч), и объем приобретаемой электрической энергии;
расходы на химические реагенты, используемые в технологическом процессе;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;
расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды административно-управленческого персонала;
расходы на амортизацию основных производственных средств;
расходы на аренду имущества, используемого для осуществления регулируемого вида деятельности;
общепроизводственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
общехозяйственные расходы, в том числе отнесенные к ним расходы на текущий и капитальный ремонт;
расходы на капитальный и текущий ремонт основных производственных средств (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
расходы на услуги производственного характера, оказываемые по договорам с организациями на проведение регламентных работ в рамках технологического процесса (в том числе информация об объемах товаров и услуг, их стоимости и способах приобретения у тех организаций, сумма оплаты услуг которых превышает 20 процентов суммы расходов по указанной статье расходов);
прочие расходы, которые подлежат отнесению к регулируемым видам деятельности в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
в) о чистой прибыли, полученной от регулируемого вида деятельности, с указанием размера ее расходования на финансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации (тыс. рублей);
г) о валовой прибыли от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
д) об изменении стоимости основных фондов (в том числе за счет их ввода в эксплуатацию (вывода из эксплуатации)), их переоценки (тыс. рублей);
е) об убытках от продажи товаров и услуг по регулируемому виду деятельности (тыс. рублей);
ж) о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему (раскрывается регулируемой организацией, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки за отчетный год);
з) об объеме сточных вод, принятых от потребителей оказываемых услуг (тыс. куб. метров);
и) об объеме сточных вод, принятых от других регулируемых организаций в сфере водоотведения и (или) очистки сточных вод (тыс. куб. метров);
к) об объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения (тыс. куб. метров);
л) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек).
Согласно п.40 Стандартов N 6 информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг, оказываемых регулируемой организацией, и соответствии их установленным требованиям содержит сведения:
а) о показателях аварийности на канализационных сетях и количестве засоров для самотечных сетей (единиц на километр);
б) об общем количестве проведенных проб на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод по следующим показателям:
взвешенные вещества;
БПК5;
аммоний-ион;
нитрит-анион;
фосфаты (по P);
нефтепродукты;
микробиология;
в) о количестве проведенных проб, выявивших несоответствие очищенных (частично очищенных) сточных вод санитарным нормам (предельно допустимой концентрации) на сбросе очищенных (частично очищенных) сточных вод, по следующим показателям:
взвешенные вещества;
БПК5;
аммоний-ион;
нитрит-анион;
фосфаты (по P);
нефтепродукты;
микробиология;
г) о доле исполненных в срок договоров о подключении (процент общего количества заключенных договоров о подключении);
д) о средней продолжительности рассмотрения заявлений о подключении (дней);
е) о результатах технического обследования централизованных систем водоотведения, в том числе о фактических значениях показателей технико-экономического состояния централизованных систем водоотведения, включая значения показателей физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения;
ж) о нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, установленных для объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (о лимитах на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, установленных для объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых регулируемой организацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды);
з) о показателях эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями регулируемых организаций.
Информация, указанная в пунктах 18 - 20 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 20 настоящего документа (п.28 Стандартов N 6).
Информация, указанная в пунктах 39 - 41 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте "з" пункта 41 настоящего документа (п.49 Стандартов N 6).
Общество факт выявленного нарушения не опровергло.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В п.16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Разрешая вопрос о вине юридического лица при привлечении его к административной ответственности, следует устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения закона и приняты ли юридическим лицом все зависящие от него меры по его соблюдению.
Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, заявитель не представил.
Заявителем не представлено доказательств того, что вменяемое правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне его контроля.
В ходе рассмотрения дела судом не установлено нарушений процедуры и привлечения к ответственности со стороны административного органа.
Существенных нарушений положений КоАП РФ, являющихся самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене, не установлено.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела, заявитель был извещен надлежащим образом.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по состоянию на дату вынесения оспариваемого постановления, не истёк.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.
Таким образом, несмотря на то, что Общество с 01.08.2016 внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, штраф в данном случае не может быть заменён на предупреждение.
Суд не усматривает предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, поскольку совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Правонарушение не может быть признано малозначительным, если имеется элемент пренебрежения к исполнению своих обязанностей.
В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.
Более того, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, характеризуется высокой степенью общественной опасности, о чем свидетельствует то обстоятельство, что законодатель исключил для этой категории нарушений возможность замены административного штрафа предупреждением.
Каких-либо исключительных обстоятельств для применения ст.2.9 КоАП РФ судом по материалам дела не установлено.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.
Вместе с тем, оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу о возможности назначения Обществу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости.
Суд пришёл к выводу, что привлечение заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей имеет неоправданно карательный характер и, учитывая финансовое положение предприятия, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность предприятия, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа в 2 раза, установив его в размере 50 000 рублей.
По мнению суда, наложение административного штрафа на заявителя в таком размере отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной вредности совершенного административного проступка, согласуется с принципами юридической ответственности с учетом отсутствия негативных последствий совершения правонарушения для общества и государства, а также соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.
С учётом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, принимает решение о признании незаконным и изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить в части назначения наказания постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05.08.2019 N 106АП/2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива" (зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным N 1162901060365; место нахождения: Архангельская область, Котласский район, рп.Приводино, ул.Лесная, дом 7, корп.1) к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ: назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Альтернатива" административное наказание по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Дмитревская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка