Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: А05-11603/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N А05-11603/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон" (ОГРН 1102901009507; адрес: г.Архангельск, пл.Ленина, дом 4, офис 501)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: 163072, г. Архангельск, ул. Комсомольская, 38, корп. 1)
о признании незаконным и отмене постановления N01-10/542 от 03.09.2019,
при участии в заседании представителей:
от ответчика - Жуйкова О.Н. по доверенности от 09.01.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон" (далее - ООО "УК "Озон", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N01-10/542 от 03.09.2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Представитель инспекции возражает против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.
Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие в порядке части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав позицию представителя инспекции, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
Как следует из материалов дела, 31.07.2019 на основании приказа начальника управления муниципального жилищного контроля Администрации МО "Город Архангельск" от 25.07.2019 N28-16/09-19.295/1 с целью рассмотрения обращений граждан, юридических лиц в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований по управлению многоквартирным жилым домом N30 по ул.Добролюбова в г.Архангельске в части предоставления услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений.
При проведении проверки присутствовала представитель общества Палкина И.Н., действовавшая на основании доверенности.
В ходе проверки в жилом доме N30 по ул. Добролюбова в г.Архангельске выявлены нарушения пунктов 3.5.2, 5.5.6, 4.3, 4.6.3.3, 4.7.1, приложения N2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170); пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491); пунктов 4, 9, 15, 7, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень).
По результатам проверки составлен акт N28-16/09-19.295/2 от 31.07.2019, в котором отражены выявленные нарушения, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.07.2019 N28-16/09-19.295/3.
21.08.2019 инспекцией в отношении ООО "УК "Озон" в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении NА-09/02-08/522 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем общества.
Постановлением заместителя руководителя инспекции N01-10/542 от 03.09.2019 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
С указанным постановлением ООО "УК "Озон" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своих требований общество указало, что административным органом не установлена его вина в совершении нарушения, а также сослалось на то, то ремонт крыши относится к работам капитального характера, которые общество выполнять не обязано.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что вина общества в совершенном нарушении подтверждается материалами проверки, а устранение выявленных нарушений возможно в ходе проведения текущего ремонта.
Суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение N1110).
Согласно пункту 3 Положения N1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", помимо прочего, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Как следует из части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Частью 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в частности, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Исходя из приведенных норм, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащее содержание имущества дома, что, в свою очередь, предполагает соблюдение Правил N170, Правил N491 и Минимального перечня.
Судом установлено, что между заявителем, являющимся управляющей компанией, и собственниками помещений многоквартирного дома N30 по ул.Добролюбова в г.Архангельске заключен договор управления от 01.05.2011, согласно которому управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящего договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги.
По договору управления общество обязалось в рамках текущего ремонта проводить работы по герметизации стыков, ремонту фасадов дома, ремонту вентиляционных каналов, устранению неисправностей кровли, ремонту гидроизоляции, утепления и вентиляции; ремонту окон, в том числе замену разбитых стекол в местах общего пользования; установке, замене и восстановлении работоспособности отдельных элементов внутренних систем водопровода и канализации; прочистке дворовой канализации, дренажа.
Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. При выполнении работ и оказании услуг общество обязано руководствоваться действующим законодательством РФ, в частности, нормативными документами, регламентирующими правила содержания общего имущества в многоквартирном доме - Правилами N 170, Правилами N491, Минимальным перечнем.
Вместе с тем в ходе проверки выявлены нарушения, заключающиеся в ненадлежащем содержании фасада дома: отсутствие нумерации подъездов, нарушение герметичности межпанельных швов; ненадлежащем содержании герметичности стыка канализационного стояка с чердачным перекрытием; нарушении целостности конструкции вентиляционного канала над поверхностью кровли в районе 1, 3 подъездов; ненадлежащем содержании кровли: вздутие, растрескивание верхнего слоя, наличие растительности в виде мха, протечек; нарушении санитарного состояния оконных заполнений с 1 по 5 этажи во всех подъездах.
Указанные недостатки являются нарушениями пунктов 3.5.2, 5.5.6, 4.3, 4.6.3.3, 4.7.1, приложения N2 Правил N170, пунктов 10, 11 Правил N491, пунктов 4, 9, 15, 7, 23 Минимального перечня.
Следовательно, общество, обязанное обеспечить содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с действующими лицензионными требованиями, эту обязанность не выполнило, поскольку им были нарушены нормы Минимального перечня, Правил N491 и Правил N170.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае вина общества выразилась в том, что им не предприняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения правонарушения, заключающегося в неоказании услуг и выполнении работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома.
Доказательств тому, что ООО "УК "Озон" были приняты меры по соблюдению установленных требований, заявителем суду не представлено, равно как и доказательств отсутствия у управляющей организации обязанности содержать в надлежащем состоянии общее имущество собственников многоквартирного дома.
Недостаточность денежных средств, полученных от собственников и нанимателей помещений, не может быть признана обстоятельством, исключающими ответственность общества, осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Ссылку управляющей компании о том, что ремонт крыши носит капитальный характер, суд не принимает как неподтвержденную документально, поскольку общество не представило доказательств принятия мер по поддержанию крыши дома в надлежащем состоянии и устранению выявленных недостатков в рамках исполнения договора управления, свидетельствующих о возможности устранения повреждений только в ходе капитального ремонта.
Исходя из изложенного, суд находит доказанным факт совершения обществом административного проступка и обоснованным его привлечение к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Размер штрафа определен административным органом в соответствии с санкцией статьи с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера. Нарушений со стороны инспекции процессуальных требований судом не установлено.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области по делу об административном правонарушении N01-10/542 от 03.09.2019.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Озон" (зарегистрированному в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102901009507, находящемуся по адресу: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 4, офис 501) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Архангельской области N01-10/542 от 03 сентября 2019 года о назначении административного наказания.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
