Решение Арбитражного суда Архангельской области от 25 марта 2019 года №А05-1158/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2019 года Дело N А05-1158/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2019 года
Решение в полном объёме изготовлено 25 марта 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "УК Садовый район" (ОГРН 1072901016726; место нахождения: 163009, г.Архангельск, ул.Федора Абрамова, дом 17, офис 307; почтовый адрес: 163046, г. Архангельск, ул. Поморская, д. 49)
к Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: 163069, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 60; 163069, г.Архангельск, пл.В.И.Ленина, дом 5 - администрация муниципального образования "Город Архангельск")
о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/4,
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Лукашевич Е.С. (доверенность от 09.01.2019),
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "УК Садовый район" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ответчик, Управление) об устранении выявленных нарушений от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/4.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам заявления с учетом письменного дополнения. Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до принятия судом апелляционной инстанции постановлений по аналогичных делам, в случае отказа в удовлетворении ходатайства просил суд рассмотреть дело без участия своего представителя.
Суд установил, что к моменту судебного заседания апелляционные жалобы по делам N А05-11139/2018 и N А05-11141/2018 уже рассмотрены с вынесением постановлений в полном объеме, на иные жалобы по аналогичным делам ответчик не ссылается. Соответственно, отсутствуют основания для приостановления производства по данному делу, в связи с чем суд отказал в удовлетворении ходатайства, о чем вынесено протокольное определение от 21.03.2019.
Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 04.12.2018 N 28-16/04-18.438/1 проведена внеплановая выездная проверка общества с целью проверки соблюдения правил содержания контейнерной площадки в районе жилого дома N 3 по ул.Р.Люксембург в г.Архангельске.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), у контейнерной площадки отсутствует основание (плита), ограждение, а также отсек для сбора крупно-габаритных отходов (КГО). Результаты проверки отражены в акте от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/3.
По итогам проведенной проверки 13.12.2018 управлением в адрес общества выдано предписание N 28-16/04-18.438/4 о необходимости в срок до 20.02.2019 установить основание (плиту), металлическое ограждение контейнерной площадки, а также установить отсек для ГКО.
Не согласившись с предписанием управления от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/4 заявитель обратился в Арбитражный суд Архангельской области с требованием о признании его недействительным.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Часть 1.1 статьи 20 ЖК РФ определяет муниципальный жилищный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
В силу статьей 3, 4 Закона Архангельской области от 24.09.2012 N 543-33-ОЗ "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Архангельской области с органами муниципального жилищного контроля", Положения об управлении муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного постановлением Главы муниципального образования "Город "Архангельск" от 30.05.2017 N 568, управление является функциональным органом Администрации муниципального образования "Город Архангельск" и создано с целью осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования "Город Архангельск", контроля за соблюдением требований правил благоустройства города Архангельска.
На основании подпункта 2.2.3 указанного Положения управление выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям в отношении муниципального жилищного фонда.
Частью 3 статьи 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального жилищного контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Пунктом 1 части 1 статьи 17 названного Закона установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Принимая во внимание приведенные положения, по результатам муниципального жилищного контроля управление наделено правом на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений.
Как видно из материалов дела, общество на основании договора управления от 01.07.2008 является управляющей организацией в отношении МКД по адресу: г.Архангельск, ул.Р.Люксембург, д.3.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).
В рассматриваемом случае обществу вменено нарушение требований пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил N 170.
В соответствии с подпунктом "д (2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В состав общего имущества в числе прочего включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 2 Правил N 491).
Пунктом 16 названных Правил установлено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.
В договоре управления МКД от 01.07.2008 закреплено, что предметом договора является осуществление управляющей организацией деятельности по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
В Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества МКД (приложение N 2 к договору управления МКД от 01.07.2008) включена уборка и очистка придомовой территории (согласно техническому паспорту на дом), сбор и вывоз бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
В силу пункта 3.7.4 Правил N 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.
Согласно пункту 3.7.15 Правил N 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.
Пунктом 26 (1) Перечня N 290 установлено, что в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме входят работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в частности, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.
При этом, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
На основании пункта Б.33 "СП 59.13330.2012, Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001", утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, под придомовой территория понимается участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути ко входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и т.п.
Как разъяснено в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ).
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.
Следовательно, земельный участок поступает в общую долевую собственность с момента его формирования и проведения кадастрового учета.
В данном случае доказательств того, что земельный участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории именно МКД N 3 по ул.Р.Люксембург и относится к общему имущества данного жилого дома не представлено. Равно как не представлено ответчиком доказательств закрепления спорной контейнерной площадки за обществом.
Представитель Управления в предварительном судебном заседании пояснил, что действительно спорная контейнерная площадка расположена за пределами придомовой территории МКД, что видно из представленного Управлением плана ( л.д.60). Также представитель ответчика подтвердил, что контейнерная площадка находится на земельном участке муниципального образования.
Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по содержанию земельных участков, а также имущества, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по организации на таких земельных участках контейнерных площадок.
Таким образом, соответствующая обязанность отсутствует и у общества, как управляющей организации, содержащей общее имущество МКД N 3 по ул. Р.Люксембург г. Архангельска. Таким образом, ответчик не обосновал предъявление именно в заявителю требования по обустройству указанной контейнерной площадки.
Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительным предписания управления от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/4.
Заявитель в обоснование своей позиции дополнительно сослался на изменение законодательства в области обращения с коммунальными отходами с 01.01.2019, согласно которому обязанность по определению схемы размещения и содержание мест накопления ТБО возложена на органы местного самоуправления.
Суд полагает, что Управлению при вынесении оспариваемого предписания следовало принять во внимание также и указанное изменение законодательства, однако, анализ таких изменений выходит за пределы данного спора, поскольку законность оспариваемого предписания управления оценивается судом на момент его выдачи.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. В соответствии со статьями 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, как не соответствующее нормам Жилищного кодекса РФ, предписание об устранении выявленных нарушений от 13.12.2018 N 28-16/04-18.438/4, вынесенное управлением муниципального жилищного контроля Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК "Садовый район".
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК "Садовый район" 3000 руб. расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка