Дата принятия: 03 апреля 2019г.
Номер документа: А05-11551/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 апреля 2019 года Дело N А05-11551/2018
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года
Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ачык Л.В.,
рассмотрел в судебном заседании 20 и 27 марта 2019 года дело по иску министерства транспорта Архангельской области (ОГРН 1122901020527; место нахождения: Россия 163004, Архангельская область, г.Архангельск, пр-кт Троицкий дом 49)
к акционерному обществу "Архангельский речной порт" (ОГРН 1022900514680; место нахождения: Россия 163016, Архангельская область, г.Архангельск, ул.Старожаровихинская, дом 7, корп.1, стр.6)
о взыскании 203 990 руб. 73 коп.,
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, контрольно-счетной палаты Архангельской области (ОГРН 1112901009968; место нахождения: 163000, Архангельская область, г. Архангельск, пл. Ленина, д. 1).
В заседании суда приняли участие: представитель истца Носырев Н.С. по доверенности от 27.12.2018, представители ответчика Кузьмина А.А. по доверенности от 01.01.2019 N13-02/8, Домченкова В.В. по доверенности от 07.01.2019 N13-02/10 (в судебном заседании 20.03.2019), представитель третьего лица Приходько А.А. по доверенности от 18.03.2019.
Суд установил следующее:
Министерство транспорта Архангельской области (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к акционерному обществу "Архангельский речной порт" (далее - ответчик, Общество) о взыскании 203 990 руб. 73 коп., в том числе: 203 707 руб. 49 коп. субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом, 283 руб. 24 коп. пени за период с 31.08.2018 по 06.09.2018.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, привлечена контрольно-счётной палаты Архангельской области (далее - третье лицо, Контрольно-счётная палата).
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с планом экспертно-аналитической и контрольной деятельности на 2018 год, на основании распоряжения Контрольно-счётной палаты от 19.01.2018 N3-р третьим лицом проведено контрольное мероприятие проведена "Проверка эффективности и целесообразности расходования средств областного бюджета, выделяемых в рамках государственной программы АО "Развитие транспортной системы Архангельской области (2014-2020 годы)", в том числе в виде субсидий организациям водного транспорта на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа" в Министерстве.
В рамках указанного контрольного мероприятия в период с 25.01.2018 по 12.03.2018 проведена встречная проверка Общества по указанным выше вопросам за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. По результатам указанной проверки составлен акт от 12.03.2018, в котором отражены выявленные нарушения, установлено завышение потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом в сумме 2 293 312 руб. 09 коп.
Общество направило в адрес Контрольно-счётной палаты возражения на акт от 27.03.2018 N31218032701, которые получены третьим лицом 28.03.2018.
Рассмотрев возражения Общества, Контрольно-счётная палата составила заключение от 16.04.2018. С учётом принятых возражений Общества и, соответственно, корректировки суммы доходов и расходов Общества за 2017 год в связи с осуществлением регулируемой деятельности, третье лицо пришло к выводу, что завышение ответчиком потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом за 2017 год составило 203 707 руб. 49 коп.
По результатам проверки Министерства Контрольно-счётной палатой составлен акт от 20.04.2018, в котором, в частности, также отражено, что Обществом завышены потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом за 2017 год, составило 203 707 руб. 49 коп.
Контрольно-счётная палата на основании пункта 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ вынесла в адрес Министерства представление от 04.06.2018 N01-02/581, в котором, в том числе, Министерству предложено в срок до 01.08.2018 принять меры к возврату в областной бюджет субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом предоставленной Обществу в сумме 203 707 руб. 49 коп.
Министерство направило Ответчику требование о возврате бюджетных средств от 20 августа 2018 года N 213/3507. Ответчик направил истцу письмо от 31 августа 2018 года N 13-09/47, в котором выразил несогласие с выводами Контрольно-счетной палаты Архангельской области и требованием о возврате бюджетных средств.
В связи с невыполнением ответчиком требования от 20 августа 2018 года N 213/3507 истец обратился в суд за взысканием 203 707 руб. 49 коп. излишне перечисленной субсидии, а также 283 руб. 24 коп. пеней.
Ответчиком представлен отзыв на заявленные требования, в котором Общество не соглашается с выводами о завышении фактической потребности в средствах субсидии, поскольку полагает, что третьим лицом неправомерно не были приняты определённые виды расходов Общества, связанных с осуществлением регулируемой деятельности.
Третье лицо представило отзыв на заявленные требования, в котором поддержало позицию истца по делу, просило удовлетворить их в полном объёме.
Суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Северным УГМРН Ространснадзора 12.12.2013 Обществу была выдана лицензия серии МР-2 N001168 на осуществление перевозки пассажиров внутренним водным транспортом, морским транспортом.
Как следует из материалов дела, в целях организации в 2017 году транспортного обслуживания населения водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области между истцом и ответчиком (Перевозчиком по договору) был заключён договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области N10/ОРПВТ-2017 от 20.03.2017 (далее - Договор N10/ОРПВТ-2017).
Согласно пункту 1.2 Договора N10/ОРПВТ-2017 Перевозчик осуществляет регулярные перевозки водным транспортом пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области по согласованному расписанию и в соответствии с утвержденными параметрами транспортного заказа, определенными Приложением N 1.
Пунктом 2.3 Договора N10/ОРПВТ-2017 определены обязанности Перевозчика, в том числе: обеспечить осуществление регулярных перевозок водным транспортом пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам на территории Архангельской области в соответствии с расписанием и параметрами транспортного заказа, согласованными Министерством, и по тарифам, не превышающим установленные агентством по тарифам и ценам Архангельской области.
В соответствии с пунктом 2.1 N10/ОРПВТ-2017 Заказчик обязался, в том числе: возмещать Перевозчику недополученные доходы, возникающие в результате государственного регулирования тарифов, в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным и водным транспортом, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 463-пп и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Архангельской области от 23.12.2016 N503-31-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".
Расходы перевозчика должны возмещаться за счет провозной платы. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, определяемых в установленном Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации порядке (пункт 1 статьи 424, статья 785, пункт 2 статьи 790 Гражданского кодекса РФ, статья 6 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).
Указом Президента РФ от 28.02.1995 N221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Правительству Российской Федерации предписано определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни, в том числе, услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В развитие указанных положений, Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утверждён перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В указанный перечень включены перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах.
В период с начала навигации (08.05.2017) по 23 июля 2017 года тарифы на перевозку пассажиров и багажа речным транспортом действовали с учетом постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.06.2014 N 26-п/7 "Об установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом" (указанным постановлением установлены и введены в действие с 07.07.2014 коэффициенты предельного повышения тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом).
Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 18 мая 2017 N 24-п/1 "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа речным транспортом" (вступило в силу с 01.06.2017) были установлены предельные максимальные тарифы на перевозки пассажиров по детским и полным билетам, багажа по различным линиям перевозок.
В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг
Пунктом 2 названной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. В частности, указанные акты должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 463-пп утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа воздушным и водным транспортом (далее - Порядок N463-пп). В данном случае судом применяется редакция указанного документа, действовавшая в 2017 году. Указанным порядком определены цели и условия предоставления субсидий.
В целях компенсации Обществу недополученных доходов в связи с государственным регулированием тарифов между Министерством и Обществом (по договору - Получатель) 20.03.2017 был заключён Договор о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом в межмуниципальном и внутримуниципальном сообщении на территории Архангельской области N10/ВВТ-2017 (далее - Договор N10/ВВТ-2017).
Предметом Договора N10/ВВТ-2017 является предоставление из областного бюджета в 2017 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом на территории Архангельской области (далее - субсидия), осуществление которых производится в соответствии с договором об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа водным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Архангельской области от 20.03.2017 N 10/ОРПВТ-2017 по согласованному расписанию и в соответствии с утвержденными параметрами транспортного заказа, определенным Приложением N 1к указанному договору.
Согласно пункту 2.1. Договора N 10/ВВТ-2017 субсидия предоставляется в размере 63 322 200 руб.
Согласно пункту 3.1.2 Договора N 10/ВВТ-2017 субсидия предоставляется при условии предоставления Получателем в Министерство не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, отчетов о фактически выполненных перевозках пассажиров и багажа по форме, установленной постановлением министерства, а также иных документов, подтверждающих факт произведенных Получателем недополученных доходов, на возмещение которых предоставляется Субсидия.
В соответствии с пунктом 3.2 Договора N 10/ВВТ-2017 субсидия предоставляется в случае превышения экономически обоснованных расходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, над доходами, полученными исходя из установленных тарифов на перевозку пассажиров и багажа и количества фактически перевезенных пассажиров.
Согласно пункту 6.3 Договора N 10/ВВТ-2017 он вступает в силу с даты подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2017 и действует по 31.12.2017.
Дополнительным соглашением N 01 от 27.12.2017 к Договору N 10/ВВТ-2017 пункт 2.1 изложен в новой редакции - размер субсидии составил 63 887 373 руб. 86 коп.
Предусмотренные Договором N 10/ВВТ-2017 денежные средства выплачены ответчику в полном объеме, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Как уже было указано выше, Контрольно-счётная палата по результатам проверочных мероприятии в отношении Министерства и Общества, пришла к выводу, что завышение ответчиком потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа водным транспортом за 2017 год составило 203 707 руб. 49 коп.
В данном случае, как определено Порядком N463-пп и пунктом 3.2 Договора N 10/ВВТ-2017, субсидия предоставляется в случае превышения экономически обоснованных расходов, возникающих при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, над доходами, полученными исходя из установленных тарифов на перевозку пассажиров и багажа и количества фактически перевезенных пассажиров. Т.е. размер субсидии определяется как разница между экономически обоснованными расходами Общества, возникающими при осуществлении перевозок пассажиров и багажа и доходами от перевозки пассажиров и багажа по установленным агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифам.
Третье лицо по результатам проверки установило, что расходы Общества, связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа, за 2017 год составили 95 107 411 руб. 24 коп., доходы от перевозки пассажиров и багажа по установленным агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифам за указанный период - 31 423 744 руб. 87 коп. Следовательно потребность в средствах субсидии Общества за указанный период составила 63 683 666 руб. 37 коп. Поскольку Обществом за 2017 год получена субсидия в размере 63 887 373 руб. 86 коп., Контрольно-счётная палата пришла к выводу о завышении потребности в средствах субсидии в сумме 203 707 руб. 49 коп. (63 887 373 руб. 86 коп. - 63 683 666 руб. 37 коп.).
Спора по размеру принятых Контрольно-счётной палатой доходов Общества от перевозки пассажиров и багажа между сторонами нет.
Ответчик полагает, что третьим лицом по результатам проверки неправомерно не были приняты определённые виды расходов Общества, связанные с осуществлением деятельности по перевозке водным транспортом пассажиров и багажа.
В частности, Контрольно-счётная плата на странице 22 акта проверки от 12.03.2018, проведённой в отношении Общества, пришла к выводу, что затраты в сумме на произведённую в январе 2017 года замену судового дизель-генератора ДРГ2-30/1500-РД1143-1 и турбокомпрессора т/х МО-259 в сумме 567 706 руб. 77 коп. (дизель-генератор ДГР2-30/1500-РД1143-1 - 524 062,70 руб., турбокомпрессор 612600110199 - 43 644,07 руб.) не могут быть приняты как текущие расходы, а должны быть отнесены на модернизацию основного средства т/х МО-259 (т.е. увеличивают первоначальную стоимость основного средства и списываются в результате амортизации). Копия карточки учёта основного средства - N1025 от 30.06.2017 представлена в материалы дела.
В 2017 году ООО "Судосервис" проведена замена вспомогательного дизель-генератора на т/х МО-259 на новый дизель-генератор ДГР2-30/1500-РД1143-1, что подтверждается копиями акта N839-23/01-2017-1 от 23.01.2017, договора NСФ0102-110-А5016070598 от 27.07.2016, свидетельства о годности судна МО-259 к плаванию. Для увеличения мощности вырабатываемой электрической энергии к дизель-генератору подключили турбокомпрессор 612600110199.
Суд согласен с доводами ответчика о том, что в данном случае отсутствуют основания относить указанные расходы на модернизацию основного средства по следующим основаниям.
Порядок организации и ведения бухгалтерского учета основных средств организаций определяется Положением по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.07.1998 N34н), Положением по бухгалтерскому учету "Учет основных средств" 6/01 (утверждено приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2001 N 26н; далее - ПБУ 6/01), Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств (утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.10.2003 N 91н).
На основании пункта 6 ПБУ 6/01 единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств признается объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенный для выполнения определенной работы.
В пункте 26 указанного Положения определено, что восстановление объекта основных средств может осуществляться посредством ремонта, модернизации и реконструкции.
Затраты на восстановление объекта основных средств отражаются в бухгалтерском учете отчетного периода, к которому они относятся. При этом затраты на модернизацию и реконструкцию объекта основных средств после их окончания увеличивают первоначальную стоимость такого объекта, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и т.п.) объекта основных средств (пункт 27 ПБУ 6/01).
В данном случае, как поясняет ответчик и следует из материалов дела, замена старого дизель-генератора на новый произведена с целью перехода с водяного отопления на электрическое отопление. При этом не изменились основные характеристики судна: назначение (класс судна, тип и назначение); технико-эксплуатационные характеристики (производительность судна, а именно транспортная работа в пассажиро-километрах в единицу времени, время оборота судна, скорость, грузоподъемность); условия труда и быта (отопление было и осталось).
Доказательств, свидетельствующих о том, что указанные работы повысили или улучшили показатели объекта, изменили его качественные характеристики или выполнялись по специальному плану модернизации в целях повышения его мощности, улучшения качества и изменения номенклатуры, истцом и третьим лицом в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлено.
Установка в ходе ремонта в целях восстановления работоспособности судна более современных деталей, не повлекшая принципиальных изменений его технических показателей, не может являться доказательством технического перевооружения и модернизации.
Следовательно, расходы на замену судового дизель-генератора ДРГ2-30/1500-РД1143-1 и турбокомпрессора т/х МО-259 в сумме 567 706 руб. 77 коп. исключены из расходов Общества, связанных с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа, за 2017 год, неправомерно и необоснованно.
Кроме того, Контрольно-счётная плата на странице 23 акта проверки от 12.03.2018, проведённой в отношении Общества, отразила, что в "Едином перечне норм расхода топлива, масел моторных и судовых запасов на 2017 год" для т/х МО-259 нормы расхода топлива и масла утверждены для двигателя "Дизельный, WD615C-24, 140кВт (190л/с)" с нормой расхода 17 кг/ч - летняя, 18 кг/ч - зимняя, а по факту на указанном теплоходе установлен двигатель "Дизельный, 6чСП 18/22, 110кВт (80л/с)". С нормами расхода 13кг/ч - летняя, 14кг/ч - зимняя. В связи с чем проверкой не принят расход топлива по указанному теплоходу 3,29 т (19,22 т - 15,937 т по нормативу), а стоимость топлива на сумму 98 807 руб. 91 коп. исключена из расходов.
Вместе с тем, на судне "МО-259" установлен не двигатель 6чСП 18/22, 110кВт (80л/с), а двигатель 6ЧН 12,6/13-147/1500-РД, 147 кВт, что отражено в свидетельстве о годности судна к плаванию, выданном Российским Речным Регистром 08.06.2017 года. По топливным отчетам Общества за период с июня по ноябрь 2017 года расход топлива на двигатель 6ЧН 12,6/13-147/1500-РД составил 19,22 т.
Как следует из материалов дела, в топливных отчетах за проверяемый период Общество не внесло изменения в марке двигателя. Контрольно-счётной палатой и Министерством не представлено доказательств тому, что применённый ответчиком для данного вида двигателя расход топлива не соответствует нормативному. Следовательно, непринятие 98 807 руб. 91 коп. расходов Общества необоснованно.
Остальные доводы лиц, участвующих в деле, с учётом выводов суда, сделанных по рассмотренным эпизодам, не имеют значение для целей рассмотрения дела. С учётом вышеперечисленных расходов, которые необоснованно исключены третьим лицом из расходов Общества для целей расчёта субсидии, завышения потребности в средствах субсидии за 2017 год у ответчика отсутствует.
Следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Истец освобождён от уплаты государственной пошлины, при обращении в суд государственная пошлин им уплачена не была, по результатам рассмотрения дела оснований для распределения расходов по уплате государственной пошлины между сторонами нет.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
