Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: А05-11494/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N А05-11494/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года
Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2020 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев в судебном заседании 05 февраля 2020 года дело по иску министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.49)
к Козьминскому муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1042901401828; адрес: 165787, с. Козьмино Ленского района, Архангельская область, ул. Первомайская, д. 45)
о взыскании 626 943 руб. 29 коп.,
при участии в судебном заседании представителя истца Вишнякова И.В. (доверенность от 14.01.2020),
установил:
министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Козьминскому муниципальному унитарному производственному предприятию жилищно-коммунального хозяйства (далее - ответчик) о взыскании 626 943 руб. 29 коп., в том числе: необоснованно полученные средства субсидий "Дельта Т" за 2017 год в размере 129 587 руб. 55 коп., необоснованно полученные средства субсидий "Дельта Т" за 2018 год в размере 36 824 руб. 90 коп., 310 руб. 63 коп. пени в отношении субсидии "Дельта Т"; необоснованно полученные средства субсидий "Дельта В" за 2017 год в размере 5 924 руб. 96 коп., необоснованно полученные средства субсидий "Дельта В" за 2018 год в размере 453 437 руб. 77 коп., 857 руб. 48 коп. пени в отношении субсидии "Дельта В".
Истец заявленное требование поддержал.
Ответчик отзыв на заявление не представил, представителя в суд не направил.
Дело в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В соответствии с распоряжениями министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство) от 04.06.2019 N 208-р и от 04.06.2019 N 207-р в отношении Козьминского муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства проведены плановые камеральные проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения (далее - субсидия "Дельта Т") и на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению (далее - субсидия "Дельта В").
Указанные проверки проведены министерством за период январь 2017 года -декабрь 2018 года.
Предоставление в 2017 - 2018 годах предприятию средств субсидии "Дельта Т" и "Дельта В" осуществлялось министерством в соответствии с Порядками предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)" (далее -Порядок).
В соответствии с пунктом 5 соответствующих Порядков между министерством и предприятием заключены следующие договора на возмещение недополученных доходов:
- на предоставление субсидии "Дельта Т" заключены договора от 02.02.2017 N 76-Т и от 01.02.2018 N 84-Т;
- на предоставление субсидии "Дельта В" заключены договора от 13.02.2017 N 69-В и от 01.02.2018 N 60-В.
По результатам проведенной проверки министерством составлены акты проверки от 06.08.2019 N 203/06-07/76 (далее - акт проверки "Дельта Т") и от 06.08.2019 N 203/06-07/75 (далее - акт проверки "Дельта В").
В соответствии с указанными выше актами проверки министерством установлено следующее.
Согласно представленным предприятием расчетам фактической потребности в средствах субсидии:
- в 2017 году объем отпуска тепловой энергии населению на территории муниципального образования "Козьминское" составил 1 313,156 Гкал, потребность в средствах субсидии - 1 580 754,47 руб.;
- в 2018 году объем отпуска тепловой энергии населению на территории муниципального образования "Козьминское" составил 1 193,195 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 1 073 453,42 руб.
Министерство в полном объеме исполнило свои обязательства по перечислению указанных сумм средств субсидии на счет предприятия, что подтверждается платежными поручениями.
В соответствии с подп. б п. 14 Порядка одной из базовых величин, используемой при расчете субсидии, является объем тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в порядке, установленном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" (далее - Правила N 306), с учетом продолжительности отопительного периода, принятой при расчете нормативов.
Продолжительность отопительного периода, используемая для определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах, расположенных на территории муниципального образования "Ленский муниципальный район" составляет 8 месяцев.
В связи с этим в муниципальных образованиях, расположенных на территории Ленского района, плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная исходя из норматива потребления, может быть выставлена потребителям суммарно за 8 полных месяцев отопительного периода.
Соответственно, объем тепловой энергии, выставленный в платежных документах таким потребителям за сентябрь 2016 года и май 2017 года в сумме не может превышать объем тепловой энергии, определенный расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг, за целый месяц отопительного периода. Аналогично и по объему тепловой энергии, выставленному в платежных документах за сентябрь 2017 года и май 2018 года.
Расчетный объем тепловой энергии, определенный по нормативам за целый месяц отопительного периода (сентябрь 2016 года - апрель 2017 года, сентябрь 2017 года - апрель 2018 года), составляет 94,708 Гкал (2428,4 кв.м. * 0,0390 Гкал/кв.м) исходя из 2428,4 кв.м. общей жилой площади в многоквартирных и жилых домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета.
Фактический объем коммунального ресурса, предъявленный населению, проживающему в домах, не оснащенных общедомовыми приборами учета, составил:
- за сентябрь 2016 года (на основании акта проверки от 23.05.2017 N 203/01-22/61), май и июнь 2017 года- 164,458 Гкал;
- за сентябрь 2017 года и май 2018 года - 107,890 Гкал.
Таким образом, предприятием в расчетах завышены объемы тепловой энергии:
- за май и июнь 2017 года на 69,750 Гкал, необоснованно получены средства субсидии в размере 86 493,49 руб.;
- за сентябрь 2017 года и май 2018 года на 13,182 Гкал, необоснованно получены средства субсидии в размере 12 200,34 руб.
Кроме того, предприятием при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жильцу дома, расположенного по адресу: улица Вычегодская, д. 17, применялся норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,0390 Гкал/кв.м, установленный для двухэтажных многоквартирных и жилых домов.
В свою очередь, согласно информации, представленной предприятием и согласованной главой муниципального образования "Козьминское", указанный дом является одноэтажным.
Таким образом, в расчет средств субсидии предприятием необоснованно включен объем тепловой энергии: в 2017 году в размере 32,323 Гкал на сумму субсидии 38 869,16 руб.; в 2018 году в размере 29,087 Гкал на сумму субсидии 26 103,08 руб.
Кроме того, предприятием применялся несоответствующий установленному норматив при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению следующим потребителям: жильцу дома, расположенного по адресу: улица Центральная, дом 1, квартира 5, в январе 2017 года и в январе 2018 года; жильцу дома, расположенного по адресу: улица Центральная, дом 2, квартира 3, в феврале - мае и октябре 2017 года, в марте, апреле и октябре 2018 года; жильцу дома, расположенного по адресу: улица Центральная, дом 1, квартира 4, в марте, апреле и октябре 2018 года.
В связи с этим, объем тепловой энергии, включенный в расчет, завышен:
- в 2017 году на 0,393 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 480,63 руб.;
- в 2018 году на 0,283 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии составила 255,91 руб.
В-третьих, объем тепловой энергии, поставленный населению в 2017 году, в размере 3,028 Гкал не подтвержден платежными документами, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 3744,27 руб.
Вместе с тем, объем тепловой энергии, представленный предприятием в расчетах за 2018 год, меньше объема тепловой энергии, подтвержденного данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, на 1,828 Гкал на сумму субсидии 1734,43 руб.
Согласно представленным предприятием расчетам объем холодной воды, реализованной населению муниципального образования "Козьминское":
- в 2017 году составил 7 538,611 куб. м., потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 316 435,46 руб.;
- в 2018 году - 6 854,425 куб.м, потребность в средствах субсидии из областного бюджета - 301 721,06 руб.
Согласно представленным предприятиям расчетам объем холодной воды, реализованный населению муниципального образования "Сафроновское" в 2018 году, составляет 34 223,300 куб.м., потребность в средствах субсидии - 1 013 036,30 руб., объем оказанных услуг водоотведения - 13 105,865 куб.м., потребность в средствах субсидии - 559 083,96 руб.
Министерство в полном объеме исполнило свои обязательства по перечислению указанной суммы средств субсидии на счет предприятия, что подтверждается платежными поручениями.
В ходе проверки министерством установлены следующие нарушения.
Во-первых, объем холодной воды, поставленный населению муниципального образования "Козьминское", не подтвержден платежными документами, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета:
- в 2017 году в размере 141,235 куб. м., сумма необоснованно полученной субсидии составила 5 924,96 руб.
- в 2018 году в размере 534,702 Гкал, сумма необоснованно полученной субсидии - 23 390,25 руб.
Во-вторых, в соответствии с подп. б п. 14 Порядка одной из базовых величин, используемой при расчете субсидии, является объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, который определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению. Нормативы устанавливаются в соответствии с Правилами N 306.
При начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению в муниципальном образовании "Сафроновское" жильцам домов с централизованным холодным водоснабжением предприятием применялись нормативы на холодное водоснабжение в размерах 2,431 и 3,945 куб.м/чел., установленные для многоквартирных и жилых домов с централизованным водоснабжением (без ванн, с ваннами), в которых не определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества.
Вместе с тем, согласно информации, представленной предприятием и согласованной главой муниципального образования "Сафроновское", в домах, расположенных по адресам, представленным в пункте 2 таблицы 1 на странице 9 акта проверки "Дельта В", необходимо применять нормативы на холодное водоснабжение и водоотведение для многоквартирных и жилых домов с централизованным холодным водоснабжением (без ванн, с ваннами), указанные в пункте 2 приложения N 3 к постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 22.08.2012 N 25-пн, в которых определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества.
Таким образом, при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в домах, в которых определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества, предприятием применялся норматив несоответствующий установленному.
Кроме того, норматив потребления коммунальных услуг по водоотведению для домов, расположенных по адресам, представленным в пункте 1 таблицы на странице 9 акта проверки "Дельта В", не утвержден в установленном Правилами N 306 порядке.
Таким образом, для определения объемов водоотведения предприятие необоснованно применяло нормативы на холодное водоснабжение в размерах 2,431 и 3,945 куб.м/чел.
В связи с непредставлением предприятием сводных отчетов о начислениях в разрезе услуг с указанием адресов потребителей определить объем услуг водоснабжения и водоотведения, подлежащий включению в расчет потребности средств субсидий, не представлялся возможным.
Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу, что в расчет потребности в средствах субсидии по муниципальному образованию "Сафроновское" необоснованно включены:
объем услуг по холодному водоснабжению в размере 11 284,572 куб.м, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 337 072,11 руб.;
- объем услуг по водоотведению в размере 2 160,450 куб.м, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 92 975,41 руб.
Таким образом, предприятием необоснованно получены средства субсидии в размере 459 362,73 руб., в том числе:
- завышение в расчетах за 2017 год объемов холодной воды на 141,235 куб.м, на сумму 5 924,96 руб.;
- завышение в расчетах за 2018 год объемов холодной воды и услуг водоотведения на 11 819,274 куб.м. и 2 160,450 куб.м. соответственно, на сумму 453 437,77 руб.
На основании вышеизложенного, общая сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии за проверяемый период составила 625 775,18 руб., из них:
- "Дельта Т" - 166 412,45 руб.;
- "Дельта В" - 459 362,73 руб.
Требования министерства о возврате средств субсидии "Дельта Т" и "Дельта В" должны быть исполнены предприятием в течение 10 рабочих дней со дня предъявления. Срок исполнения требований в добровольном порядке истек 05.09.2019.
Поскольку предприятием требование министерства не было исполнено, министерство обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.
Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
В пункте 2 статьи 78 БК РФ указано, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
При этом пунктом 3 статьи 78 БК РФ определено, что цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должен быть определен нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)".
В силу пункта 2 Порядка N 487-пп главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии, является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.
Согласно пункту 3 Порядка N 487-пп предоставление субсидии осуществляется министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и доведёнными лимитами бюджетных обязательств.
Согласно пункту 4 Порядка N 487-пп субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка N 487-пп целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения.
Как установлено пунктами 5, 11 Порядка N 487-пп, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.
В силу пункта 14 Порядка N 487 -пп для расчёта размера субсидии принимаются следующие базовые величины:
а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для теплоснабжающей организации:
тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС);
тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС);
б) объём тепловой энергии, поставленный теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учёта тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом N 190-ФЗ, определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг".
Объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учёта за отчётный период.
Согласно пункту 24 Порядка N 487 -пп Министерством и органами государственного финансового контроля Архангельской области проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий. Данные проверки проводятся в соответствии с Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N 58-пп.
В случае выявления Министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 15 календарных дней со дня предъявления Министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка N 487 -пп).
Пункт 4.3.4 договоров от 02.02.2017 N 76-Т и от 01.02.2018 N 84-Т также предусматривает обязанность предприятия направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
В силу пункта 27 Порядка N 487-пп при невозврате субсидии в установленный пунктом 25 данного Порядка срок Министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения этого срока обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку её возврата.
Как установлено в ходе проверки министерством, расчетный объем тепловой энергии, определенный по нормативам за целый месяц отопительного периода (сентябрь 2016 года - апрель 2017 года, сентябрь 2017 года - апрель 2018 года), составляет 94,708 Гкал (2428,4 кв.м. * 0,0390 Гкал/кв.м) исходя из 2428,4 кв.м. общей жилой площади в многоквартирных и жилых домах, не оборудованных общедомовыми приборами учета, тогда как фактический объем коммунального ресурса, предъявленный населению, проживающему в домах, не оснащенных общедомовыми приборами учета, составил: за сентябрь 2016 года, май и июнь 2017 года- 164,458 Гкал; за сентябрь 2017 года и май 2018 года - 107,890 Гкал.
Как определено в пункте 3.2.1 договора от 02.02.2017 N 76-Т и договора от 01.02.2018 N 84-Т, объём тепловой энергии, поставленный населению и потребителя, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определяется по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ), определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Правилами N 306.
Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
Из материалов дела следует, что ответчик в 2016-2018 годах являлся теплоснабжающей организацией, с начала отопительного сезона осуществлял поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципального образования "Ленский муниципальный район" Архангельской области.
Пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, (далее - Правила N 354) предусмотрено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Как установлено пунктом 42(1) Правил N 354 при осуществлении оплаты в течение отопительного периода при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 2 приложения N2 к указанным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги:
Pi = Si x N(T) x T(T),
где:
Si - общая площадь жилого дома;
N(T) - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;
T(T) - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Правил N 306 уполномоченным органом - министерством энергетики и связи Архангельской области Постановлением от 24.06.2013 N 81-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории муниципального образования "Ленский муниципальный район".
Как установлено в ходе проверки, нормативный расход тепловой энергии на отопление составил 94,708 Гкал за полный месяц отопительного периода.
При этом в платёжных документах за сентябрь 2016, май и июнь 2017 года населению предъявлено 164,458 Гкал.; за сентябрь 2017 и май 2018 года - 107,890 Гкал.
Следовательно, как обоснованно указывает истец, предприятием в расчетах завышены объемы тепловой энергии: за май и июнь 2017 года на 69,750 Гкал, необоснованно получены средства субсидии в размере 86 493,49 руб.; за сентябрь 2017 года и май 2018 года на 13,182 Гкал, необоснованно получены средства субсидии в размере 12200,34 руб.
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению утверждены в течение отопительного периода.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц потребления соответствующего коммунального ресурса.
В соответствии с пунктом 18 Правил N 306 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях (Гкал на 1 кв. м общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц) определяется по формуле, учитывающей в знаменателе период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).
Продолжительность отопительного периода, принятая при расчёте нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению для муниципального образования "Ленский муниципальный район", исчислена в соответствии с пунктом 18 Приложения N1 к Правилам N 306, Актуализированной редакцией СНиП 23-01-99* и равна 8 месяцам.
В постановлении от 10.11.2011 N 8413/11 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что в случае, если величина норматива определена как часть общегодового нормативного количества тепловой энергии, необходимой для отопления многоквартирного жилого дома в течение отопительного периода, приходящаяся на отопительный период, она подлежит применению для определения платы за отопление только в течение этого периода. Если же величина норматива определена как часть общегодового количества тепловой энергии, приходящегося на каждый из 12 месяцев года независимо от того, относится этот месяц к отопительному периоду или нет, то оплата указанного общегодового количества тепловой энергии будет обеспечиваться только при условии применения величины норматива для исчисления ежемесячной платы.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в проверенном периоде предприятием суммарно за отопительный период потребителям могла быть выставлена плата за коммунальную услугу по отоплению, исчисленная по нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги, за 8 полных месяцев отопительного периода.
На основании изложенного взысканию с ответчика в пользу министерства подлежат 98693,83 руб. (86493 руб. 49 коп. + 12200,34 руб.) в возврат необоснованно полученных средств субсидии в 2017 и 2018 гг.
В ходе проверки первичных учетных документов министерство выявило, что при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению жильцу дома, расположенного по адресу: ул.Вычегодская, д.17, применялся норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,0390 Гкал/кв.м, установленный для двухэтажных многоквартирных и жилых домов.
В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как было указано выше, согласно пунктам 3.2.1 договоров для расчета размера субсидии в качестве одной из базовых величин используется объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учёта тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", определённый в установленном порядке расчётным путём по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с Правилами N 306.
Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домов, расположенных на территории МО "Козьминское" муниципального образования "Ленский муниципальный район" утверждены постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 N 80-пн
Согласно Приложению N 2 к указанному постановлению норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых и нежилых помещениях в размере 0,0390 куб.м/чел. в мес. был установлен для 2-этажных многоквартирных и жилых домов.
Норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в 2017 и 2018 годах для 1-этажных многоквартирных и жилых домов в постановлении министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 N 80-пн установлен не был.
Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию определяют Правила N 306.
Как определено пунктом 9 Правил N 306, установление нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме производится по инициативе уполномоченных органов, ресурсоснабжающих организаций, а также управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов либо их объединений.
Органом, уполномоченным в установленном нормативными правовыми актами Архангельской области порядке на утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с пунктом 3 Правил N 306, подпунктом 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного Постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 N 128-пп, является истец. Следовательно, министерство вправе было самостоятельно установить норматив на отопление для одноэтажных домов без обращения ресурсоснабжающей организации.
При этом министерство вправе было запросить дополнительные сведения у ответчика, и при установлении ненадлежащего указания этажности домов самостоятельно установить надлежащий норматив.
Кроме того, договоры 2017 и 2018 годов предусматривали возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на отопление для населения и потребителей, приравненных к населению муниципального образования "Ленский муниципальный район". Заключая данные договоры, министерство обладало информацией о том, какие нормативы потребления на коммунальные услуги по отоплению утверждены для многоквартирных и жилых домов, расположенных на территории муниципального образования "Ленский муниципальный район".
Кроме того, из материалов дела не следует, что этажность домов в данном случае влияет на размер норматива.
Учитывая изложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае применение ответчиком норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, установленного постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 N 80-пн, не повлекло завышение потребности в средствах субсидии на 2017 и 2018 годы.
Соответственно, требование истца о возврате 38869 руб. 16 коп. и 26103 руб. 08 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2017 и 2018 годы, а также соответствующих сумм пеней, является необоснованным.
Кроме того, как установлено министерством, предприятием применялся несоответствующий установленному норматив при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению следующим потребителям: жильцу дома, расположенного по адресу: улица Центральная, дом 1, квартира 5, в январе 2017 года и в январе 2018 года; жильцу дома, расположенного по адресу: улица Центральная, дом 2, квартира 3, в феврале - мае и октябре 2017 года, в марте, апреле и октябре 2018 года, жильцу дома, расположенного по адресу: ул.Центральная, дом 1, квартира 4, в марте, апреле и октябре 2018 года.
При этом из пояснений министерства от 31.12.2019 следует, что им в данной части произведен расчет объема тепловой энергии в соответствии характеристиками жилых домов и нормативом потребления, утвержденным постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 24.06.2013 N 80-пн.
В связи с этим, объем тепловой энергии, включенный в расчет, завышен на 0,393 Гкал и 0,283 Гкал в 2017 и 2018 гг., сумма необоснованно полученной субсидии составила 480,63 руб. и 255,91 руб. Требование истца о взыскании указанных сумм подлежит удовлетворению.
В ходе проверки министерством установлено, что в нарушение пунктов 3.2.1 и 4.3.4 договоров объем тепловой энергии, поставленный населению в 2017 году, в размере 3,028 Гкал не подтвержден платежными документами, первичными учетными документами и данными бухгалтерского учета, сумма необоснованно полученной субсидии составила 3744,27 руб.
Вместе с тем, объем тепловой энергии, представленный предприятием в расчетах за 2018 год, меньше объема тепловой энергии, подтвержденного данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами, на 1,828 Гкал на сумму субсидии 1734,43 руб.
Учитывая изложенное, предприятием необоснованно получены средства субсидии "Дельта Т" в 2017 году в размере 90718, 39 руб. (86493,49 руб.+480,63+3744,27 руб.) и в 2018 году 10721,82 руб. (12200,34 руб.+255,91 руб.-1734,43 руб.).
Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, на нужды теплоснабжения утверждён названным выше постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N 487-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 - 2020 годы)".
Согласно пункту 3.2.1 договоров от 13.02.2017 N 69-В и от 01.02.2018 N 60-В базовой величиной для расчета размера субсидии является фактически реализованный получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, определенный на основании показаний приборов учета, а при отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению, установленных в соответствии с Правилами N 306.
Фактически реализованный получателем населению и потребителям, приравненным к населению, объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.
Согласно пунктам 4.3.3 и 4.3.4 договоров от 13.02.2017 N 69-В и от 01.02.2018 N 60-В предприятие приняло на себя обязательство направлять по запросу министерства документы и информацию, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей им порядка представления субсидии, в течение 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса.
Как установлено в ходе проверки, объем холодной воды, поставленный населению в 2017 и 2018 гг., в размере 141,235 и 534,702 куб.м. не подтвержден платежными документами и первичными учетными документами, в связи с чем сумма необоснованно полученной субсидии составила 5924,96 руб. и 23390,25 руб. соответственно.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Порядка одной из базовых величин, используемой при расчете субсидии, является объем питьевой воды, технической воды, горячей воды и (или) услуг водоотведения, фактически реализованный организацией водопроводно-канализационного хозяйства населению и потребителям, приравненным к населению, который определяется на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии -на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению. Нормативы устанавливаются в соответствии с Правила N 306.
При начислении платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению жильцам домов с централизованным холодным водоснабжением, расположенным по адресам: село Яренск, ул.Бр.Покровских, д.23, 25, 36, ул.Дубинина, д.60, ул.Кишерская, д.3, 3а, 4, ул.Космонавтов, д.34, ул.Кр.Партизан, д.34, ул.Октябрьская, д.7, ул.Совхозная, д.7а, ул.Трудовая, д.7,8,27а,40,42,44 предприятием применялись нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению в жилых помещениях в многоквартирных домах, жилых домах и на общедомовые нужды в многоквартирных домах, расположенных на территории МО "Сафроновское" муниципального образования "Ленский муниципальный район" в размерах 2,431 и 3,945 куб.м/чел., установленные для многоквартирных и жилых домов с централизованным водоснабжением (без ванн, с ваннами), в которых не определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества.
Вместе с тем, согласно информации, представленной предприятием и согласованной главой муниципального образования "Сафроновское", в домах, расположенных по указанным адресам, необходимо применять нормативы на холодное водоснабжение и водоотведение для многоквартирных и жилых домов с централизованным холодным водоснабжением (без ванн, с ваннами), указанные в пункте 2 приложения N 3 к постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 22 августа 2012 года N 25-пн, в которых определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества.
Согласно пункту 2 Приложения N 3 к Постановлению министерства энергетики и связи Архангельской области от 22.08.2012 N 25-пн, норматив на холодное водоснабжение в многоквартирных и жилых домов с централизованным холодным водоснабжением, без ванн, установлен в размере 2,355 куб.м/чел., в многоквартирных и жилых домах с централизованным холодным водоснабжением, с ваннами, установлен в размере 3,855 куб.м/чел.
Таким образом, министерство обоснованно пришло к выводу, что при начислении платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в домах, в которых определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества, предприятием применялся норматив, не соответствующий установленному.
Кроме того, как установлено в ходе проверки, норматив потребления коммунальных услуг по водоотведению для домов, в которых не определены площади помещений, входящие в состав общедомового имущества, по адресам: с.Яренск, ул. Бр. Покровских, д. 25, 28, 34 а, 55 а, ул. Вычегодская, д. 28, ул. Гаражная, д. 1,1а, ул. Дубинина, д. 2, ул. Ивана Фиолетова, д. 1 а, 3, 4, 5 а, 7, ул. Кишерская, д. 5, ул. Космонавтов, д. 10, 16, 38, 42, ул. Кр.Партизан, д. 16, 44 а, ул. Куликова, д. 2 б, 3, пер. Лесной, д. 16,18,19, 21, 22, 23, 30, ул. Маяковского,д. 9, 11, 25 а, 31, ул. Наб.Подбельского, д. 10 а, 14, ул. Октябрьская, д. 12, пер. Сосновый, д. 2, ул. Пионерская, д. 4, 6, 15, ул. Северная, д. 5, 9, 21, ул. Сельский, д. 6, 11, ул. Советская, д. 1, 2 а, 3, 4, 6, 10, ул. Совхозная, д. 4, ул. Ст. Глотова, д. 2, 2 а, 3, 5, ул. Строителей, д. 8, ул. Таёжная, д. 2, 3, 6, 7, 8, ул. Трудовая, д. 15, 39, 45, 47, ул. Урицкого, д. 27, 45, 77, ул. Энергетиков, д. 1,6, 7, не утвержден в установленном Правилами порядке.
Таким образом, министерство пришло к выводу, что для определения объемов водоотведения предприятие необоснованно применяло нормативы на холодное водоснабжение в размерах 2,431 и 3,945 куб.м/чел.
При этом в связи с непредставлением предприятием в ходе проверки сводных отчетов о начислениях в разрезе услуг с указанием адресов потребителей возможность определить объем услуг водоснабжения и водоотведения, подлежащий включению в расчет потребности средств субсидий, отсутствовала.
Сведениями о том, оказывалась ли услуга по водоотведению фактически, министерство не располагает.
Таким образом, истец установил, что в расчет потребности в средствах субсидии необоснованно включены:
объем услуг по холодном водоснабжению в размере 11 284,572 куб.м, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 337 072,11 рубля;
- объем услуг по водоотведению в размере 2 160,450 куб.м, что привело к завышению потребности средств субсидии на сумму 92 975,41 рубля.
Правильность расчета истца ответчиком не опровергнута. Контррасчет объемов услуг, а также доказательства оплаты долга ответчиком не представлены.
Определениями от 07.10.2019, от 04.12.2019 и от 14.01.2019 у ответчика были запрошены отзыв на заявление и доказательства в обоснование позиции. Определения суда не исполнены, ответчик отзыв на заявление и какие-либо документы в обоснование своей позиции не представил.
В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.
При таких обстоятельствах, министерство обоснованно пришло к выводу о том, что предприятием необоснованно получены средства субсидии "Дельта В" в 2017 году в размере 5924,96 руб. и в 2018 году в размере 453437,77 руб. (23390,25 руб.+337072,11 руб.+92975,41 руб.).
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование о взыскании 560802 руб. 94 коп., в том числе: 101440 руб. 21 коп. необоснованно полученных средств субсидий "Дельта Т", 459362 руб. 73 коп. необоснованно полученных средств субсидий "Дельта В" подлежит удовлетворению. В удовлетворении остальной части исковых требований суд отказывает.
Министерство также просило взыскать с общества 1168 руб. 11 коп. пеней, начисленных за период с 06.09.2019 по 13.09.2019 в связи с неисполнением предприятием обязательства по возврату средств субсидии.
В соответствии с пунктами 4.3.5 и 4.3.6 указанных договоров, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.
Ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации на день вынесения решения составляет 6,25% годовых.
По расчету суда с учетом взыскиваемой суммы задолженности в размере 560802 руб. 94 коп., удовлетворению подлежит требование о взыскании пеней в сумме 934 руб. 67 коп. (560802 руб. 94 коп.*8 дн.*6,25%/300). В удовлетворении остальной части требования о взыскании пеней суд отказывает.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Козьминского муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН 1042901401828) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626) 561737 руб. 61 коп., в том числе: 560802 руб. 94 коп. в возврат необоснованно полученных средств субсидии и 934 руб. 67 коп. пеней.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с Козьминского муниципального унитарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства в доход федерального бюджета 13923 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
