Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: А05-11492/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N А05-11492/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Двинская Слобода" (ОГРН 1062901068240; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Павла Усова, дом 9 корп. 3, офис 1-Н; Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ленинградский, дом 3 корп.1 офис 28)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; место нахождения: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
о признании незаконным постановление от 27.08.2019 N01-10/529,
при участии в заседании представителей:
от заявителя - Первышина О.С. по доверенности от 01.09.2019,
от ответчика - Бешлиу С.Г. по доверенности от 09.01.2019;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Двинская Слобода" (далее - ООО "Двинская Слобода", общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - инспекция, административный орган) о признании незаконным постановления N01-10/529 от 27.08.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 125000 руб.
Представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивает.
Представитель инспекции возражает против удовлетворения заявленного требования.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя инспекции от 04.07.2019 NОК-05/01-15/1730 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращений граждан, проживающих в домах N6 корп.1 и N6 корп.3 по ул.Терехина в г.Архангельске, о нарушении порядка установления размера платы за содержание многоквартирного дома за период с марта 2018 года по июнь 2019 года.
В ходе проверки ГЖИ установила, что управляющая компания выставляла жильцам домов счета за содержание и ремонт общего имущества в размерах, превышающих утвержденный органом местного самоуправления.
Результаты проверки отражены в акте NОК-05/07-01/380 от 19.07.2019.
В целях устранения выявленного нарушения обществу выдано предписание от 19.07.2019 NОк-05/07-06/66.
13.08.2019 в отношении ООО "Двинская Слобода" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя инспекции N01-10/529, вынесенным 27.08.2019 в присутствии руководителя общества, ООО "Двинская Слобода" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.
С указанным постановлением ООО "Двинская Слобода" не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своих требований общество указало, что договором управления домом согласовано условие о размере платы за содержание и определен порядок ее изменения, следовательно, основания для применения тарифов, установленных органом местного самоуправления, отсутствуют.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что представленный в ходе проверки договор управления от 10.04.2013 не может быть принят как договор, заключенный на условиях, утвержденных общим собранием собственников либо единственным собственником помещений дома, что, в свою очередь, влечет за собой начисление платы за содержание на основании тарифа, установленного органом местного самоуправления.
Суд находит доказанным наличие в действиях общества состава административного нарушения.
Ответственность по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).
К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 названного Кодекса, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).
Согласно подпункту "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110, к лицензионным требованиям отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с данной нормой по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N416, управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.
Инспекция, вменяя в вину обществу нарушение порядка начисления платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, ссылается на необоснованное установление управляющей компанией размера платы без принятия соответствующего решения общего собрания многоквартирного дома N6 корп.3 по ул. Терехина в Архангельске.
Суд поддерживает позицию инспекции.
Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.
Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).
В статье 44 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.
В рассматриваемом случае общество представило в материалы дела копию протокола собрания собственника помещений дома от 09.04.2013 и договор содержания и технической эксплуатации многоквартирного дома от 10.04.2013.
Согласно условиям договора от 10.04.2013 (приложение N3 и пункт 5.2) установлен тариф на содержание общего имущество и определено право управляющей организации на изменение в одностороннем порядке цен и тарифов в связи с ростом потребительских цен на аналогичные услуги на рынке, инфляционными процессами, а также в связи с ростом себестоимости предоставляемых услуг и выполняемых работ. Повышение тарифов на услуги исполнителя не может превышать более 15% в течение календарного года.
Обоснованность закрепления в договоре управления условий об одностороннем изменении платы подтверждена Верховным Судом РФ в определении N307-ЭС19-11346 от 21.11.2019.
Вместе с тем, ООО "Двинская Слобода" не учтено, что собранием единственного собственника помещений в доме от 09.04.2013 размер платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме не определялся и не устанавливался. Согласно протоколу собрания, на нем решался только один вопрос - выбор способа управления домом и управляющей организации.
Таким образом, требование части 7 статьи 156 ЖК РФ и пункта 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N491, согласно которым собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, в рассматриваемом случае не соблюдены.
Тот факт, что договор управления подписан между единственным собственником помещений и управляющей компанией не свидетельствует о возможности изменения процедуры первоначального согласования размера платы за содержание жилого помещения, поскольку этот вопрос является исключительной компетенцией общего собрания.
Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
В данном случае в соответствии со статьями 154, 156 и 158 ЖК РФ, статьей 30 Устава муниципального образования "Город Архангельск", постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" N718 от 26.06.2017 установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений и для собственников помещений в многоквартирных домах муниципального образования "Город Архангельск", собственниками помещений которых не выбран способ управления многоквартирным домом или не установлен размер платы за содержание жилого помещения.
Применяемые обществом по состоянию на момент проведения проверки тарифы на содержание жилых помещений собственниками помещений не утверждались; на рассмотрение общего собрания собственников помещений предложения об изменении тарифов управляющая организация не представляла и в орган, уполномоченный определять такие тарифы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений, не обращалась.
С учетом изложенного, принимая во внимание положения части 4 статьи 158 ЖК РФ, суд согласен с позицией жилищной инспекции, что поскольку собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, в рассматриваемой ситуации расчет платы должен производиться управляющей компанией на основании размера, установленного Постановлением N718.
Таким образом, в действиях общества имеется состав нарушения по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности со стороны ГЖИ судом не установлено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер административного штрафа уменьшен в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
Вместе с тем, суд полагает возможным изменить вид административного наказания с административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В рассматриваемом случае ООО "Двинская слобода" является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра; доказательства повторности совершения нарушения в материалах дела отсутствуют.
При вынесении решения суд учел, что вопрос утверждения размера платы и порядка ее изменения по существу решен между единственным собственником помещений в доме и управляющей компанией, однако не нашел отражения в протоколе общего собрания, в связи с чем нарушение в большей степени носит формальный характер.
С учетом изложенного, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд признает незаконным оспариваемое постановление ГЖИ и отменяет его в части вида назначенного ООО "Двинская слобода" административного наказания. Суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление Государственной жилищной инспекции Архангельской области N01-10/529 от 27.08.2019 о назначении административного наказания в части наложения на общество с ограниченной ответственностью "Двинская Слобода" (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062901068240, находящегося по адресу: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Павла Усова, дом 9 корп. 3, офис 1-Н; Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ленинградский, дом 3 корп.1 офис 28) административного штрафа в размере 125000 руб., назначив наказание в виде предупреждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
