Решение Арбитражного суда Архангельской области от 31 января 2019 года №А05-11467/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N А05-11467/2018
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тюпина А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Онегалес" (ОГРН 1022901174691; место нахождения: Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, ул.Шаревского, дом 3)
к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение (ОГРН 1162901060376; место нахождения: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10; Россия 164840, г.Онега, Архангельская область, пр.Кирова, дом 93)
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала
о признании незаконным распоряжения и об обязании принять лесную декларацию,
при участии в судебном заседании представителей: не явились,
установил:
акционерное общество "Онегалес" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение (далее -заинтересованное лицо) с требованиями:
- о признании незаконным распоряжение N7 от 17.08.2018 "Об отказе в приемке лесной декларации" Территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами Онежское обособленное подразделение;
- об обязании ответчика принять лесную декларацию АО "Онегалес" от 10.08.2018 N432/14/2018 по договору аренды лесного участка от 19.09.2008 N432.
Определением от 22.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.
Определением от 10.01.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" в лице Архангельского филиала.
Заявитель, ответчик и третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили.
30.01.2019 в арбитражный суд от третьего лица (Рослесинфорга) поступили письменные пояснения.
31.01.2019 в суд от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя в судебное заседание по причине поломки автомобиля.
По результатам рассмотрения указанного ходатайства суд пришел к выводу о том, что оно не подлежит удовлетворению.
По мнению суда, причина, на которую ссылается заявитель в обоснование своего ходатайства об отложении судебного разбирательства, по смыслу части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть признана уважительной.
При этом суд учитывает, что дело может быть рассмотрено по существу по имеющимся в нем доказательствам, представленным ранее лицами, участвующими в деле.
Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором задекларированного лесного участка площадью 8001 куб.м в квартале N136 делянка N 2,4 Нижмозерского участкового лесничества Онежского лесничества, являющегося частью лесного участка общей площадью 211 008 га, расположенного по адресу: Архангельская область, МО "Онежский муниципальный район", Онежское лесничество, Онежское участковое лесничество, Нижмозерское участковое лесничество, кадастровый номер: 29:13:00 00 00:0071, который в соответствии с договором аренды лесного участка от 19.09.2008 N432, был предоставлен Министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в целях заготовки древесины на срок по 01 января 2045 года ОАО "Онегалес" (01.04.2015 года в соответствии с нормами главы 4 Гражданского Кодекса РФ изменило наименования на Публичное акционерное общество "Онегалес"; 19.07.2018 прекратило статус публичного общества и изменило наименования на Акционерное общество "Онегалес").
В соответствии с пунктом 1.3. договора аренды арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению N3 к настоящему договору.
Приложением N3 к договору аренды, в редакции соглашения о внесении изменений и дополнений N 5 от 28.01.2010 предусмотрен вид использования лесов - заготовка древесины, а также среднегодовой объем заготовки древесины (ликвидной) - 128,4 куб.м. Кроме того, в данном соглашении стороны установили, что заготовка древесины от рубок ухода составила 2,0 тыс. куб.м, в том числе в защитных лесах - 0,6 тыс. куб.м, в эксплуатационных лесах - 1,4 тыс. куб.м.
Проект освоения лесов, разработанный на период 2013-2018, прошел государственную экспертизу с положительным заключением, утвержденным распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.03.2013 N 120р.
10.08.2018 Общество подало в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами "Онежское обособленное подразделение" лесную декларацию от 10.08.2018 N 432/14/2018, в которой заявило, что в период с 21.08.2018 по 31.12.2018 намеревается использовать леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке в Онежском лесничестве, Нижмозерском участковом лесничестве сплошными рубками спелых и перестойных лесных насаждений в хвойном хозяйстве в объеме 8001 куб.м. (лесосека N2, выдела 35,36,40, лесосека N4, выдела 37,38,41,36 квартала N136), в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Распоряжением министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 04.03.2013 N120р, согласно приложению 1 к настоящей декларации.
Лесная декларация представлена с сопроводительным письмом (вхд. N439 от 10.08.2018), в котором указано, что общий декларируемый объем заготовки составляет 8001 куб.м из которых 6292 куб.м в счет расчетной лесосеки 2015 года, 1709 куб.м в счет недоиспользованной расчетной лесосеки 2016 года.
Распоряжением N7 от 17.08.2018 Управление лесничествами отказало Обществу в приеме лесной декларации N 432/14-2018 от 10.08.2018 по договору аренды лесного участка от 19.09.2008 N432 по причине: п.9 Приказа Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474 "Об утверждении правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации". Подать лесную декларацию на заготовку древесины в счет недоиспользованной расчетной лесосеки за предыдущие три года возможно при полном использовании расчетной лесосеки текущего года.
Заявитель, полагая, что им выбран весь объем древесины на 2018 год (128 400 куб.м), установленный договором аренды и проектом освоения лесов, не согласившись с распоряжением N7 от 17.08.2018 Управления лесничествами, обратился в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим заявлением.
Оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанных норм и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с частями 1, 4, 8 и 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Частью 1 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. В силу части 2 статьи 26 ЛК РФ ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно- телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
Согласно части 3 статьи 26 ЛК РФ, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Соответствующие форма и порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N17.
В соответствии с пунктом 2 Порядка N17, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.
В силу абзаца 1 пункта 3 Порядка N17, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
В пункте 6 Порядка N17 предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
Согласно пункту 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N474, заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам. Лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования). Недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год. При этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.
Следовательно, учитывая абзац второй пункта 9 указанных Правил, лицо, использующее леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования).
По условиям договора аренды лесного участка N432 от 19.09.2008 стороны установили, что расчетная лесосека на 2018 год составляет 130 400 куб.м, из них заготовка спелых и перестойных лесных насаждений: сплошные рубки - 115 900 куб.м, выборочные рубки - 12 500 куб.м; рубки ухода: выборочные рубки - 2000 куб.м. Соответственно, объем недоиспользованной расчетной лесосеки на 2018 год с учетом рубок ухода составил 2000 куб.м, что не отрицается заявителем.
10.08.2018 Обществом в Управление лесничествами подана лесная декларация N432/14/2018, в которой заявленный объем составил 8001 куб.м, из них 6292 куб.м в счет расчетной лесосеки 2015 года, 1709 куб.м в счет недоиспользованной расчетной лесосеки 2016 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Общество, заявляя об использовании дополнительного объема древесины в текущем году (2018 году) за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за указанные годы, фактически не выполнило требования пункта 9 Правил заготовки древесины о полном использовании установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды в части рубок ухода - 2000 куб.м.
Суд не принимает доводы заявителя в части невозможности установить места рубок ухода и отсутствием данных участков лесного фонда для проведения рубок ухода в проекте освоения лесов, как не состоятельные, поскольку как следует из пояснений Управления лесничествами, Арендатор не обращался в Лесничество за определением мест рубок ухода по договору аренды N432. В свою очередь, Лесничество может обследовать и определить места рубок ухода при отсутствии в Проекте освоения лесов запроектированных мест рубок ухода. Направление Обществом 15.01.2019 в Лесничество заявления от 14.01.2019 об определении мест рубок в связи с отсутствием указания на такие места в Проекте освоения лесов, учитывая дату направления такого заявления и отсутствие ответа на заявление, не изменяет сложившейся ситуации.
Таким образом, учитывая вышеизложенное суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований АО "Онегалес". В данном случае ответчик правомерно распоряжением N7 от 17.08.2018 отказал Обществу в приемке лесной декларации.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в заявлении расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Н. Тюпин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка