Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: А05-11448/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N А05-11448/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (ОГРН 1025900000741; место нахождения: 614068, г. Пермь, ул. Борчанинова, дом 9)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН 1022900530696; место нахождения: 163069, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, дом 2, офис 142);
к Государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; место нахождения: 163072, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.119)
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10.09.2019 N 04-05/4570,
о признании незаконными действий единой комиссии заказчика - государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации,
при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (ОГРН 1027739521666; 121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23 А, 25 этаж, пом. N 1),
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Ельчанинова Т.Н. (доверенность от 09.01.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области - Чирова Л.А. (доверенность от 09.09.2019), исполнитель по делу Вознесенская Н.В. (доверенность от 09.09.2019), от Государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Яшков М.А. (доверенность от 12.12.2016),
Суд установил следующее:
Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" (далее - заявитель, ПКО ВОИ) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - антимонопольный орган, Управление) от 10.09.2019 N 04-05/4570 о признании жалобы ПКО ВОИ необоснованной, о признании незаконными действий единой комиссии заказчика - государственного учреждения - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Учреждение, Отделение Фонда), выразившихся в признании заявки ПКО ВОИ несоответствующей требованиям, установленным в документации электронного аукциона N 0224100000219000219 на поставку подгузников для детей.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал по доводам заявления. Представители ответчиков с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в представленных ими в материалы дела отзывах. Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, извещено о судебном разбирательстве надлежащим образом.
Поводом к обращению в суд послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела следует, что 03 сентября 2019 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" на действия единой комиссии, созданной заказчиком - ГУ - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку подгузников для детей (извещение N 0224100000219000219).
Обжаловались действия заказчика в связи с признанием несоответствующей заявки Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе.
УФАС рассмотрело жалобу и провело на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внеплановую проверку осуществления закупки, в ходе проверки установило следующее.
19.08.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N0224100000219000219 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на закупку подгузников для детей. Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 736 799,00 рублей. Оператор электронной площадки - ООО "РТС-тендер".
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.09.2019 N 232/2-ЭА заявка Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" признана несоответствующей требованиям документации об аукционе по следующему основанию:
"Отстранение участника закупки ввиду установления недостоверности информации, предоставленной в соответствии с частью 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ. На основании п.1 ч.6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признать заявку участника закупки N105732427 не соответствующей требованиям, установленным документацией о проведении электронного аукциона, поскольку во второй части заявки на участие в аукционе участник закупки в документах, предусмотренных ч.5 ст.66 Закона, предоставил недостоверную информацию. В соответствии с требованиями ч.5 ст.66 Закона, п.4, ч.2 раздела II Документации о проведении электронного аукциона, вторая часть заявки должна содержать документы (или копии этих документов), подтверждающие право участника закупки на получение преимущества в соответствии со ст. 29 Закона (для получения преимущества участник закупки, являющийся организацией инвалидов, наряду с документами, предусмотренными Законом, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона). В составе второй части заявки участником аукциона предоставлено подтверждение права участника аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст. 29 Закона. В соответствии с ч. 1 ст.29 Закона, организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в ч. 3 ст.29 Закона. Частью 2 ст.29 Закона установлено, что указанные преимущества предоставляются общероссийским общественным организациям инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее, чем восемьдесят процентов, и на организации, уставной (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов. Таким образом, преференции, установленные ст.29 Закона, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов или организациям, уставной (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов, и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе на региональные, местные. Участник аукциона продекларировал свое соответствие требованиям ч.2 ст.29 Закона, но, согласно уставу Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", указанная организация является региональной организацией, так как действует на территории Пермского края. Таким образом, участник закупки, исходя из представленных документов, не соответствует - критериям, установленным ч.2 ст.29 Закона, но, при этом, продекларировал свое соответствие таким критериям".
Комиссия Архангельского УФАС России в ходе анализа норм Закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" согласилась с позицией единой комиссии, созданной Заказчиком, которая признала заявку участника закупки Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" несоответствующей, поскольку Заявитель является региональной общественной организацией инвалидов, так как действует на территории Пермского края, а не общероссийской общественной организацией инвалидов, как того требует ст.29 Закона N 44-ФЗ.
По результатам рассмотрения жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" комиссия УФАС вынесла решение от 10.09.2019 N 04-05/4570 о признании жалобы необоснованной.
Заявитель не согласился с действиями единой комиссии заказчика - ГУ - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившихся в признании заявки ПКО ВОИ несоответствующей требованиям, установленным в документации электронного аукциона N 0224100000219000219 на поставку подгузников для детей, а также с решением УФАС, которым действия единой комиссии заказчика признаны обоснованными, и просит суд признать их незаконными на том основании, что Пермская краевая организация общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", являясь структурным подразделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" ( ВОИ), имеет право на получение преимуществ в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Закона N 44-ФЗ, или копии этих документов.
При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.
Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона N 44-ФЗ.
Часть 2 статьи 69 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
В силу части 1 статьи 29 Закона N 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.
Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Закона N 44-ФЗ).
Как следует из материалов дела, согласно декларации, представленной в составе заявки ПКО ВОИ, указано, что ПКО ВОИ является организацией инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ.
Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181 -ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.
В соответствии со статьей 3 Закона об общественных объединениях создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
В соответствии со статьей 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.
Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
Статьей 1 Устава общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" определено, что территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.
Статья 16 Устава ВОИ определяет, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно -территориальным устройством Российской Федерации и территориально -организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ.
Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что региональные организации ВОИ осуществляют свою деятельность в пределах одного субъекта РФ, в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.
Следовательно, на основании решения ВОИ в субъекте РФ может быть создана только одна организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.
ПКО ВОИ создана 27.05.1997 г. и зарегистрирована Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю в качестве некоммерческой организации 05.10.2002 г., учетный номер 5912010055, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от 06.07.2009 г.
В соответствии с пунктом 1 Устава ПКО ВОИ является краевой организацией общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой ВОИ и на основании собственного Устава.
В соответствии с пунктом 14 Устава ПКО ВОИ является составной частью структуры ВОИ.
С учетом изложенного довод Управления и Отделения фонда, указанный в письменных отзывах о том, что ПКО ВОИ не является общероссийской организацией отклоняется судом как несостоятельный.
Довод ответчиков о том, что из представленных в составе заявки документов ПКО ВОИ не следует, что ПКО ВОИ является структурным подразделением Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" также необоснованный.
Для приобретения специального права в форме преимущества, предусмотренного частью 2 статьи 29 N 44-ФЗ, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью.
По смыслу статьи 14 Закона об общественных объединениях такая специальная правосубъектность приобретается в том случае, когда общественная организация непосредственно осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации через свою структуру, в том числе, через свои региональные организации или отделения.
Так, преимущество, предусмотренное в части 2 статьи 29 Закона N 44-ФЗ, может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.
Из Устава Пермской краевой организации Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", представленной в составе второй части заявки, следует, что ПКО ВОИ входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение).
Таким образом, из самого наименования Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", а также Устава следует, что она относится к общероссийской общественной организации инвалидов.
Аналогичная правовая позиция поддержана в Постановлении АС СЗО от 30.05.2019 по делу N А05-44-8183/2018 (Определение Верховного Суда РФ от 18.09.2019 N 307-ЭС19-15772).
Следовательно, ПКО ВОИ является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой Отделение фонда обязано было предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Действия единой комиссии, созданной заказчиком, по отклонению заявки ПКО ВОИ не соответствуют указанным выше правовым нормам.
Также при указанных обстоятельствах решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10.09.2019 г. N 04-05/4570 о признания жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" необоснованной, подлежит признанию недействительным.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 10.09.2019 N 04-05/4570 о признании жалобы Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" необоснованной.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Признать незаконными действия единой комиссии, созданной заказчиком государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в признании заявки Пермской краевой организации общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" несоответствующей требованиям, установленным документацией электронного аукциона N 0224100000219000219 на поставку подгузников для детей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
