Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: А05-11429/2018
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N А05-11429/2018
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года
Решение в полном объёме изготовлено 09 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Тропниковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Улыбка" (ОГРН 1142932003191; Россия 164750, г.Мезень, Архангельская область, пр.Советский, дом 26, корп.А)
к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820; 163000, Архангельская область, г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.60) - с учетом уточнения ответчика
о признании частично недействительным решения от 25.06.2018 N039V12180000133 о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятого государственным учреждением - Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Мезенском районе Архангельской области;
третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора, - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области (163069, Архангельская область, г.Архангельск, Набережная Северной Двины, д.28);
при участии в заседании представителей:
от заявителя - не явился, извещен;
от ответчика - Гусевской С.Ю. по доверенности;
от 3-го лица - не явился, извещен;
установил:
муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Улыбка" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (далее - ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о признании частично недействительным решения от 25.06.2018 N039V12180000133 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, принятого государственным учреждением - Отделом Пенсионного фонда Российской Федерации в Мезенском районе Архангельской области (по эпизоду доначисления страховых взносов за 2015-2016 годы, соответствующих пеней и штрафов по эпизоду невключения в базу для начисления страховых взносов расходов по найму жилого помещения командированными работниками, неподтвержденных документально).
В обоснование заявленных требований учреждение ссылается на отсутствие правовых оснований для включения в облагаемую базу для исчисления страховых взносов выплаченных работникам сумм при направлении в командировки, поскольку данные выплаты по своей правовой природе являются возмещением расходов работников, связанных с выполнением последними трудовой функции (трудовых обязанностей), и предусмотрены нормативным актом органа местного самоуправления - постановлением администрации муниципального образования "Мезенский район" от 27.05.2014 N240 "Об утверждении Порядка и размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками лицам, работающим в органах местного самоуправления МО "Мезенский муниципальный район" и работникам муниципальных учреждений МО "Мезенский муниципальный район" (далее - Порядок).
Пенсионный фонд по существу требований возражает, мотивируя тем, что спорные выплаты, произведенные страхователем не подтверждены надлежащими первичными расходными документами и, соответственно, рассматриваются как доход работника и подлежат включению в базу для начисления страховых взносов на общих основаниях. Позиция ответчика изложена в представленном в суд отзыве на заявление от 08.10.2018 N04-13/2965.
В судебное заседание не явились представители заявителя и третьего лица для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия представителей указанных лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Поводом к оспариванию решения в указанной части послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Заслушав доводы ответчика, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
В соответствии с решением от 05.04.2018 Отделом Пенсионного фонда в Мезенском районе проведена выездная проверка заявителя по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт N1480 от 22.05.2018.
В ходе проведения выездной проверки установлено, что учреждение в 2015-2016 годах на основании подпункта 2 пункта 5 Порядка осуществляло выплату работникам, направленным в командировки, денежных средств по авансовым отчётам в виде расходов по найму жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, при отсутствии подтверждающих документов - 200 руб. в сутки, которые не учитывало в качестве объекта обложения страховыми взносами и не включало их в базу для начисления страховых взносов.
По результатам рассмотрения материалов выездной проверки принято решение от 25.06.2018 N.039V12180000133, согласно которому учреждение привлечено к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за неуплату (неполную уплату) сумм страховых взносов в результате занижения базы для исчисления страховых взносов в виде штрафа, а также доначислены соответствующие пени.
Одновременно учреждению предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1355 руб. по указанному эпизоду, а также предложено внести необходимые исправления в документы бухгалтерского учёта.
Не согласившись с вынесенным решением в части доначисления суммы страховых взносов в размере 1355 руб., штрафа, пени по оспариваемому эпизоду, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы учреждения в указанной части, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5 Закона N212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются организации, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.
Согласно части 1 статьи 7 названного Федерального закона объектом обложения страховыми взносами для организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков - организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 Закона N212-ФЗ.
Статьей 9 Закона N212-ФЗ определены суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.
Так, в частности, в силу части 2 статьи 9 Закона N212-ФЗ при оплате плательщиками страховых взносов расходов на командировки работников как в пределах территории Российской Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации не подлежат обложению страховыми взносами суточные, а также фактически произведенные и документально подтвержденные целевые расходы на проезд до места назначения и обратно, сборы за услуги аэропортов, комиссионные сборы, расходы на проезд в аэропорт или на вокзал в местах отправления, назначения или пересадок, на провоз багажа, расходы по найму жилого помещения, расходы на оплату услуг связи, сборы за выдачу (получение) и регистрацию служебного заграничного паспорта, сборы за выдачу (получение) виз, а также расходы на обмен наличной валюты или чека в банке на наличную иностранную валюту.
Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) служебной командировкой признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.
При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 ТК РФ).
Статьей 168 ТК РФ установлено, что в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя. Порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.
В силу подпункта 2 пункта 5 Порядка, расходы, связанные с командировкой, возмещаются работникам в следующих размерах: расходы по найму жилого помещения - по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими документами, при отсутствии подтверждающих документов - 200 руб. в сутки.
Основанием для выплаты возмещения расходов являются командировочное удостоверение и авансовый отчет (пункт 10 Порядка).
Представленные в материалы дела командировочные удостоверения работников учреждения, приказы о направлении в командировку, авансовые отчеты подтверждают факт направления работников в командировку. Указанные обстоятельства фондом не оспариваются.
Данные выплаты производятся вне зависимости от трудового результата, относятся к компенсации и не подлежат обложению страховыми взносами.
Таким образом, порядок направления работников в служебные поездки, размеры возмещения и документальное их подтверждение соответствует разработанному и утвержденному нормативному акту - Порядку.
Доказательств обратного фондом в материалы дела в нарушение статьи 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ представлено не было.
Соответственно, учитывая, что спорные выплаты предусмотрены работодателем при направлении в служебные командировки носят компенсационный характер, произведены в установленном размере, исходя из их направленности и экономического содержания, могут быть признаны возмещением иных расходов, связанных со служебной командировкой и представляют собой возмещение расходов работников, вызванных необходимостью выполнять трудовые функции вне места постоянной работы, суд признаёт спорные выплаты не подлежащими включению в базу для обложения страховыми взносами.
Довод Пенсионного фонда о неподтверждении учреждением расходов, понесенных его работниками, судом не принимается как несостоятельный.
Принимая во внимание, что фондом не оспариваются факты нахождения работников заявителя в командировках и выплаты учреждением своим работникам компенсаций исходя из предусмотренного нормативным актом размеров расходов за день командировки, суд приходит к выводу о том, что произведенные выплаты являются компенсационными, не входят в систему оплаты труда и не должны облагаться страховыми взносами.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.09.2012 N4357/12.
С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 25.06.2018 N039V12180000133, принятое в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Улыбка"" в части доначисления страховых взносов, пени, штрафов на сумму документально не подтвержденных расходов по найму жилого помещения сотрудникам при направлении их в служебные командировки, подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В связи с удовлетворением требования заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 25.06.2018 N039V12180000133, принятое в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Улыбка"" в части доначисления страховых взносов, пени, штрафов на сумму документально не подтвержденных расходов по найму жилого помещения сотрудникам при направлении их в служебные командировки.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Архангельске Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022900521820) в пользу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Улыбка"" (ОГРН 1142932003191) 3000 рублей расходов по государственной пошлине.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
