Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А05-11395/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А05-11395/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; место нахождения: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45 а/я 280)
о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; место нахождения: Россия 115127, Москва, Москва, Варшавское шоссе, дом 37; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45) к административной ответственности,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 16.09.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.
Ответчик в отзыве на заявление указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 N85-рчс Предприятию выдана лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.
Согласно Уставу предприятия, утвержденному приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 N 215 (далее - Устав), ФГУП "Почта России" создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 1.3. Устава Предприятие является коммерческой организацией.
С целью проверки информации, изложенной в обращении на ненадлежащее оказание услуг ответчиком и на основании п.2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Управлением был отправлен запрос сведений (от 09.08.2019 N 8536-06/29) оператору связи ФГУП "Почта России".
В ответ на запрос, предприятие представило сведения (письмо от 21.08.2019 N1.4.2.5-02/22712) с приложением (копии накладных, приложение 1), где сообщается что, заказное письмо 1 класса N12446033009019, принято 27.06.2019 в отделении почтовой связи Кеба 164683. 25.07.2019 заказное письмо 1 класса N12446033009019 возвращено по обратному адресу. Таким образом, срок хранения заказного письма 1 класса N12446033009019 в объекте почтовой связи места назначения составил 28 дней.
В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
По результатам проверки Управление пришло к выводу нарушении предприятием п. 5 лицензионных требований лицензии N162571 на оказание услуг почтовой связи, а именно: нарушение требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 34, пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
По результатам рассмотрения материалов проверки специалист - эксперт Управления в отсутствие представителя предприятия 10.09.2019 составил протокол об административном правонарушении NАП-29/3/914, в соответствии с которым предприятию вменено в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
При этом истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок для привлечения судом к административной ответственности, в том числе за нарушение лицензионных требований, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что предприятием заказное письмо 1 класса N12446033009019, принятое 27.06.2019 отделением почтовой связи Кеба 164683, возвращено отправителю 25.07.2019. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 25.07.2019.
Из протокола об административном правонарушении от 10.09.2019 NАП-29/3/914 также следует, что вменяемое в вину предприятию правонарушение совершено 25.07.2019, и именно данная дата в указанном протоколе определена Управлением как дата совершения административного правонарушения.
Таким образом, на момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности истек.
Учитывая, что данный срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Исходя из положений части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.
Указанный вывод согласуется с позицией, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу N302-АД14-4931.
При таких обстоятельствах суд отказывает административному органу в удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
