Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: А05-11326/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N А05-11326/2019
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловой В.Е.,
рассмотрел в судебном заседании 22 - 25 октября 2019 года (с учетом объявленного в судебном заседании перерыва) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веста" (ОГРН 1092904000342; адрес: Архангельская область, г.Котлас, ул.Володарского, д.106)
к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: г.Архангельск, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
об оспаривании постановления,
при участии в судебном заседании:
22.10.2019 - представителя заявителя Шарыповой Л.С. (доверенность от 19.06.2019), представителя ответчика Жуйковой О.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 04-48/01),
25.10.2019 - представителя ответчика Жуйковой О.Н. (доверенность от 09.01.2019 N 04-48/01),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Веста" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ответчик, инспекция) N 01-10/526 о назначении административного наказания от 20.08.2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленное требование поддержал.
Представитель ответчика с требованием заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее:
Согласно части 1.3 статьи 161, части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
В соответствии со статьей 20 ЖК РФ и Положением о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утвержденной постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 N 110-па, инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 N 000039.
Как следует из материалов дела, в Котласскую межрайонную прокуратуру поступили обращения жильцов дома N 8-В по ул. 28 Невельской дивизии в г. Котласе с просьбой провести проверку общества по факту отсутствия водоснабжения в доме.
Котласская межрайонная прокуратура письмом от 06.06.2019 N 1099ж-2017 направила эти обращения в инспекцию для проведения проверки и решения вопроса законности действий (бездействий) управляющей организации.
С целью рассмотрения поступивших обращений на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя инспекции от 20.06.2019 N А-04/01-15/1619 в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Архангельской области инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обществом лицензионных требований по управлению многоквартирным домом N 8-В по ул. 28 Невельской дивизии в г. Котласе в части предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению.
В ходе проведения в период с 24 июня по 18 июля 2019 года проверки инспекция выявила нарушение режима предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению жильцам дома N 8В по ул. 28 Невельской Дивизии в г. Котласе Архангельской области, а именно - отсутствие водоснабжения с 30.05.2019 по 04.06.2019.
Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.07.2019 N А-04/02-06/844.
В связи с выявленными нарушениями лицензионных требований по управлению многоквартирными домами инспекцией в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2019 N А-04/02-08/498. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества и его защитника. О времени и месте составления протокола общество извещалось, направило ходатайство от 02.08.2019 N 685 о составление протокола без его участия.
Копия протокола получена обществом по почте 13.08.2019, что подтверждается уведомлением.
20.08.2019 заместитель руководителя инспекции Трубина С.Н. вынесла постановление об административном правонарушении N 01-10/516, которым признала общество виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным.
Оспаривая постановление инспекции, общество в обоснование своей позиции указало, что причиной отсутствия водоснабжения явилась авария на внешних сетях холодного водоснабжения. В целях правильного определения лица виновного в допущенных нарушениях инспекции следовало определить имеются ли законные основания для установления границы балансовой принадлежности по сетям за пределам внешней границы стены многоквартирного дома. Указанное, как полагает общество, свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в его виновности и, соответственно, в наличии состава правонарушения. Помимо этого, заявитель, ссылаясь на принятое решение собственников МКД о переходе на прямые расчеты с РСО, полагает, что деяние следовало квалифицировать по статье 7.23 КоАП РФ, а не по части 2 статьи 14.1.3 этого Кодекса. Инспекцией оставлено без рассмотрения заявление общества о замене санкции на предупреждение.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность вынесенного постановления, просит в удовлетворении заявления отказать.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Объективная сторона правонарушения выражена в несоблюдении уполномоченными лицами лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке лицензию на осуществление названного вида деятельности.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Как следует из материалов дела, собственниками помещений многоквартирного дома N 8В по ул. 28 Невельской дивизии в г. Котласе в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией. Между собственниками МКД и обществом заключен договор управления, по условиям которых общество по заданию собственников за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов.
В данном случае обществу вменяется в вину нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, выразившееся в нарушении режима обеспечения собственников дома услугами водоснабжения, а именно в отсутствии водоснабжения в многоквартирном доме с 30.05.2019 по 04.06.2019.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, вменяемое обществу в вину нарушение лицензионных требований имело место в период с 30.05.2019 по 04.06.2019. Водоснабжение восстановлено 04.06.2019. Таким образом, вменяемое правонарушение является оконченным 04.06.2019.
С учетом правил исчисления сроков, определенных частями 1 и 2 статьи 4.8 КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок привлечения к административной ответственности истек 05.08.2019, тогда как оспариваемое постановление вынесено инспекцией 20.08.2019.
Поскольку срок давности является пресекательным и восстановлению не подлежит, указанное обстоятельство, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
Поскольку постановление вынесено инспекцией за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, оно является незаконным и подлежит отмене.
Помимо этого, суд считает, что инспекцией не установлена вина общества во вменяемом правонарушении и, соответственно, состав правонарушения.
Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).
По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионным требованием является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).
Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.
Действие вышеназванных правил распространяется на потребителей и исполнителей услуг по теплоснабжению, энергоснабжению, водоснабжению и канализации независимо от их ведомственной подчиненности, форм собственности и организационно-правовой формы (пункт 1 Правил N 354).
Согласно пункту 1 Правил N 354 коммунальными услугами является осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг и осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
На основании подпункта а) пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно пункту 4 Правил N 354 потребителю среди прочих коммунальных услуг могут быть предоставлены:
а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колошей в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;
б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 1 Правил N 354 при предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжения в течение года.
Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
В соответствии с пунктом 4 Приложения N 1 Правил N 354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное водоснабжения в течение года,
Допустимая продолжительность перерыва горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд, при производстве ежегодных ремонтных и профилактических работ- не более 14 дней.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что управление многоквартирным домом N 8В по ул. 28 Невельской дивизии в г. Котласе осуществляет общество.
В рассматриваемом случае нарушение режима предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению в период с 30.05.2019 по 04.06.2019 лицам, проживающим в указанном доме, подтверждается актом проверки от 18.07.2019 N А-04/02-06/844, обращением граждан, иными материалами проверки в совокупности и обществом по существу не оспаривается.
В соответствии с договором о приобретении коммунальных ресурсов от 19.09.2017 N 33/2017 муниципальное предприятие "Горводоканал" (ресурсоснабжающая организация) обязуется подавать обществу с ограниченной ответственностью "Веста" (исполнителю коммунальной услуги) через присоединенную сеть холодную (питьевую) воду установленного качества, в объеме, определенном настоящем договором, до границы раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям, и осуществлять приём сточных вод у исполнителя коммунальной услуги в централизованную систему водоотведения от границы раздела балансовой принадлежности по канализационным сетям, и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект. Коммунальные ресурсы поставляются в обслуживаемые исполнителем коммунальной услуги многоквартирные жилые дома, в том числе, в дом 8В по улице 28 Невельской дивизии города Котлас Архангельской области.
Согласно акту о разграничении балансовой принадлежности по водопроводным и канализационным сетям (приложение N 1А к договору N 33/2017) границей раздела балансовой принадлежности по водопроводной сети многоквартирного дома по адресу Архангельская область, город Котлас, ул. 28 Невельской дивизии, дом 8В между исполнителем коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией является водопроводный колодец в точке (т.В) подключения к общегородской сети согласно прилагаемой выкопировке из плана города Котлас.
В силу пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.
Во втором абзаце пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
Пунктом 8 Правил N 491 установлено, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.
В соответствии с пунктом 31 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644) к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (). При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
В силу подпункта "в" пункта 34 Правил N 644, на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.
В статье 10 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций. В частности, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил N 644).
Таким образом, по смыслу приведенных норм права, граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности, если стороны не договорились об ином, - по границе балансовой принадлежности. Другое толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит.
При этом общему правилу объекты коммунальной инфраструктуры, расположенные за пределами внешней стены многоквартирного жилого дома, не относятся к общему имуществу собственников помещений дома. Иное возможно лишь при подтверждении прав собственников помещений в многоквартирном доме на объекты коммунальной инфраструктуры, находящиеся за пределами внешней стены этого дома (определения Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 N 305-ЭС15-513, от 21.12.2015 N 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 N 308-ЭС16-7310 и от 26.12.2016 N 308-ЭС16-7314).
В материалах дела отсутствуют доказательства выражения собственниками спорного дома исполнителю коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организации на принятие в общую собственность участка водопровода от наружной стены дома до водопроводного колодца в точке (т.В) подключения к общегородской сети, а также на установление границы балансовой принадлежности сетей водоснабжения за пределами внешней границы стены МКД.
В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о принадлежности заявителю канализационных сетей от указанного водопроводного колодца (расположенного за пределами внешних границ многоквартирного жилого дома) до границы стены многоквартирного дома на каком-либо вещном праве или ином законном основании.
Указание в приложении N 1А к договору N 33/2017 границей раздела балансовой принадлежности по водопроводной сети многоквартирного дома по адресу Архангельская область, город Котлас, ул. 28 Невельской дивизии, дом 8В между исполнителем коммунальной услуги и ресурсоснабжающей организацией указан водопроводный колодец в точке (т.В) подключения к общегородской сети, во внимание не может быть принято, поскольку противоречит перечисленным нормам. В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2009 N 5290/09 условия публичного договора, не соответствующие обязательным правилам (включая Правила N 491), являются недействительными (ничтожными).
Как следует из материалов дела, авария, повлекшая отключение многоквартирного дома от водоснабжения, произошла на водопроводе до наружной стены дома, которая не находится в зоне ответственности заявителя.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, су приходит к выводу о том, что инспекция не доказала наличие вины общества в нарушении допустимой продолжительности перерыва подачи холодной и горячей воды. В данном случае причиной нарушения требований Правил N 354 явилась авария на внешних сетях, при этом обществом приняты меры по возобновлению водоснабжения (проведены ремонтные работы с привлечением подрядной организации), жителям дома была организована доставка питьевой воды.
В связи с вступившим в силу Федеральным законом от 03.04.2018 N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" по решению собственников помещений многоквартирного дома могут быть заключены прямые договоры, в том числе на предоставление коммунальных услуг электроснабжения.
Принятие собственниками помещений многоквартирного дома решения в соответствии с подпунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ влечет изменение договора управления многоквартирным домом в части исключения из указанного договора положений о предоставлении управляющей организацией коммунальных услуг.
В соответствии с представленным в материалы дела протоколом N 1 общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: г.Котлас, ул.28 Невельской Дивизии, д.8В, от 14.05.2019 собственниками принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Протокол общего собрания от 14.05.2019 N 1 в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ был направлен обществом в инспекцию и получен 03.06.2019. О принятом решении общество уведомило ресурсоснабщающую организацию - МП "Горводоканл" в чей адрес также была также представлена копия протокола от 14.05.2019 N 1.
Пунктом 2 Правил N 354 установлено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Следовательно, при заключении прямых договоров исполнителем коммунальных услуг становится ресурсоснабжающая организация.
Из представленного заявителем в материалы дела платежного документа усматривается, что коммунальные услуги по водоснабжению предъявлялись к оплате потребителям непосредственно ресурсоснабжающей организацией - МП "Горводоканал".
Несмотря на наличие в распоряжении инспекции информации о принятом собственниками решении о заключении прямых договоров с РСО, ответчик при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления вопрос о надлежащем субъекте административного правонарушения, а также о квалификации правонарушения не установил.
В отсутствие доказательств состава административного правонарушения, то есть оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признании незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекцией Архангельской области о назначении административного наказания 20.08.2019 N 01-10/516, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Веста", зарегистрированного за основным государственным регистрационным номером 1092904000342.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
Л.В. Шишова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
