Дата принятия: 20 ноября 2019г.
Номер документа: А05-11283/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 20 ноября 2019 года Дело N А05-11283/2019
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Архангельской области (ОГРН 1022900513063; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Новгородский, дом 15)
к Администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (ОГРН 1022901495143; место нахождения: Россия 163002, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Ломоносова, дом 30)
о признании незаконным бездействия, обязании разработать и утвердить правовой акт,
В заседании суда принимали участие представители: от заявителя - Бабицкая. Д.Э. (доверенность от 20.06.2019),
Суд установил следующее:
Прокуратура Архангельской области (далее - Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район" (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", обязании разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного указанным законом, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Представитель прокуратуры заявленные требования поддержал. Ответчик представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв по делу не представил, требования заявителя не оспорил.
Поводом к оспариванию бездействия послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Из материалов дела видно, что Прокуратурой Архангельской области проведена проверка исполнения законодательства о недропользовании администрацией муниципального образования "Приморский муниципальный район".
Установлено, что администрацией МО "Приморский район" не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 4 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка и принятие административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 23 Уставу муниципального образования "Приморский муниципальный район", принятого решением Собрания депутатов от 26.11.2009 N 33, администрация МО "Приморский район" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Приморский район", наделенным в соответствии с данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.
Администрация МО "Приморский район" является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии Федеральным законом N 294-ФЗ. От имени администрации МО "Приморский район" полномочия по осуществлению муниципального контроля исполняют органы администрации Приморский района. Полномочия, функции и порядок деятельности по осуществлению муниципального контроля устанавливаются постановлениями и распоряжениями администрации МО "Приморский район".
В соответствии со статьей 1.1, пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
На территории муниципального образования "Приморский район" согласно актуальному перечню участков недр местного значения Архангельской области, размещенному на официальном сайте Правительства Архангельской области dvinaland.ru в сети "Интернет", расположено 30 таких участков, на которых имеются месторождения полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь, глина, магматические и метаморфические породы, торф). На основании выданных уполномоченным органом лицензий юридическими лицами (ООО "Гамма", ОАО "Плесецкое дорожное управление", ООО "Севзапдорстрой", ООО "Земли Поморья", ООО "Промстрой", ООО "Двинанеруд", ООО "Запсибгазпром-Газификация", ООО "Архангельскгеологоразведка", АО "Онегалес", ПАО "Севералмаз", ООО "Линкор", ООО "ТЕХНО НЕРУД КОМПЛЕКС") осуществляется пользование участками недр местного значения и добыча общераспространенных полезных ископаемых, что подтверждается информацией, представленной министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, а также списком участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Архангельской области, размещенным на официальном сайте Правительства Архангельской области dvinaland.ru в сети "Интернет".
Бездействие администрации "Приморский район" носит длящийся характер, предусмотренные законом действия по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", администрацией не были совершены, в ответе на запрос Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.07.2019 N 7-02-2019 администрация в письме от 23.07.2019 N 01-18/1172, 01-18/1204 указала на отсутствие у органа местного самоуправления правового акта, регулирующего отношения в сфере недропользования по контролю за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. В этом же письме администрацией изложена позиция относительно отсутствия полномочий у органа местного самоуправления на осуществление муниципального контроля в данной сфере, что не согласуется с требованиями указанного законодательства.
Отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности.
Аналогична правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ N 309-КГ18-24503 и N 309-КГ18-9977.
В предварительном судебном заседании представитель Администрации требование не оспорил, заявил о готовности Администрации разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах". В ходатайстве от 18.11.2019 Администрация указала, что испрашиваемый прокуратурой 2-месячный срок для разработки правового акта считает достаточным и разумным.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Приморский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Обязать Администрацию муниципального образования "Приморский муниципальный район" разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Н.Ю. Панфилова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
