Дата принятия: 22 октября 2019г.
Номер документа: А05-11282/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 22 октября 2019 года Дело N А05-11282/2019
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 22 октября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области (адрес: Россия, 163002, Архангельская область, г. Архангельск, пр. Новгородский, д. 15) к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (ОГРН 1022901353859; адрес: Россия, 165430, Архангельская область, Красноборский район, с. Красноборск, ул. Гагарина, д. 7а) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", а также о возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного указанным Законом, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
В судебном заседании принял участие прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Архангельской области Васильев С.В. (по доверенности от 14.11.2018 N 8-34-2018).
Суд установил:
заместитель прокурора Архангельской области (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район" (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), а также о возложении на администрацию обязанности разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу решения суда.
Администрация представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению администрации, возложение на орган местного самоуправления обязанности по утверждению муниципального правового акта, регламентирующего отношения в сфере недропользования, в рамках действующего законодательства невозможно.
В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленном требовании по основаниям, указанным в заявлении.
Ответчик извещён надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, в связи с этим судебное заседание проведено и дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных лицами, участвующими в деле, состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Как видно из материалов дела, при проведении проверки исполнения законодательства о недропользовании прокуратурой Архангельской области установлено, что администрацией не разработан и не утверждён правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.
Полагая, что бездействие администрации является незаконным, прокурор обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, статьями 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии со статьёй 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Закона N 294-ФЗ определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в частности, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 23 Устава муниципального образования "Красноборский муниципальный район", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования "Красноборский муниципальный район" от 06.07.2005 N 38 (далее - Устав), администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования. В соответствии с частью 3 статьи 23 Устава администрация в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законом и законами Архангельской области.
Администрация является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с Законом N 294-ФЗ. От имени администрации полномочия по осуществлению муниципального контроля исполняют органы администрации. Полномочия, функции и порядок деятельности по осуществлению муниципального контроля устанавливаются постановлениями и распоряжениями администрации.
В соответствии со статьёй 1.1 Закона о недрах органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.
Согласно пункту 5 статьи 5 Закона о недрах к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относится контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
На территории муниципального образования "Красноборский муниципальный район" на основании лицензий, выданных уполномоченным органом, юридическими лицами осуществляется добыча общераспространённых полезных ископаемых. При этом муниципальный контроль в сфере недропользования администрацией не проводится, правовые акты о порядке осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и административные регламенты проведения контрольных проверок не приняты, уполномоченный на проведение такого контроля орган не определён.
Доказательства обратного администрация в материалы дела не представила.
Основываясь на приведённых нормах и установленных фактических обстоятельствах дела, суд пришёл к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах.
Отсутствие указанного правового акта влечёт неопределённость требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределённого круга субъектов предпринимательской деятельности.
Доводы ответчика об отсутствии у органа местного самоуправления полномочий по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, отклоняются, поскольку противоречат нормам действующего законодательства.
Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.07.2018 N 309-КГ18-9977 по делу N А60-34608/2017.
В свете изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с подпунктами 1, 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.
Руководствуясь статьями 110, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Красноборский муниципальный район", выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Обязать администрацию муниципального образования "Красноборский муниципальный район" в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья И.В. Быстров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
