Решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 января 2019 года №А05-11270/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 9 января 2019 года Дело N А05-11270/2018
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года
Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ачык Л.В.,
рассмотрел в судебном заседании 25 и 26 декабря 2018 года дело по заявлению министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278; место нахождения: Россия, 163069, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18)
к перерабатывающему огородническому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Фермерский продукт" (ОГРН 1162901060255; место нахождения: Россия, 163009, Архангельская область, г. Архангельск, ул. Федора Абрамова, д. 16, кв. 13)
о взыскании 12 058 554 руб.
В заседании суда приняли участие: представители истца Шевелёв А.С. по доверенности от 21.05.2018, Кочетова А.Б. по доверенности о 15.01.2018, представитель ответчика Тельтевской А.Н. по доверенности от 01.02.2018.
Суд установил следующее:
министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к перерабатывающему огородническому сельскохозяйственному потребительскому кооперативу "Фермерский продукт" (далее - ответчик, ПОСПК "Фермерский продукт") о взыскании 12 058 554 руб. в возврат гранта, предоставленного на основании соглашения от 25.11.2016 N 01-35/427 о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы.
Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Архангельской области на 2013 - 2020 годы утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 09.10.2012 N 436-пп (в редакции, действовавшей в 2016 году) на мероприятие 6.3. "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов" подпрограммы N 1 "Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства Архангельской области" на 2016 год предусмотрена выплата субсидий.
Указанным выше Постановлением Правительства Архангельской области также было утверждено Положение о порядке предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (далее - Положение), которое действовало до опубликования Постановления Правительства Архангельской области от 07.02.2017 N 52-пп (16.02.2017).
Ответчик 23.09.2016 обратился в министерство с заявлением на предоставление гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы.
В соответствии с Протоколом N 6 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора для предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы от 12.10.2016 и распоряжением министерства от 19.10.2016 N 516-р Ответчик признан победителем конкурсного отбора, с ним заключено соглашение N 01-35/427 от 25.11.2016 о предоставлении и использовании гранта для развития материально-технической базы (далее - Соглашение).
В соответствии с Соглашением Ответчик принял на себя обязательства по расходованию средств гранта для развития материально-технической базы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными Соглашением, планом расходов (приложение N 1 к Соглашению) и Положением.
Платежными поручениями от 29.11.2018 N 205710 и N 200837 Ответчику перечислен грант в сумме 12 058 554 руб.
По итогам плановой выездной проверки на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления, получения, расходования и использования гранта на создание и развитие перерабатывающего огороднического сельскохозяйственного потребительского кооператива, установленных Положением, проведённой истцом в отношении ответчика на основании распоряжения министерства от 28.03.2018 N 85-р, выявлены нарушения Положения и пунктов 1.2, 1.3, 2.3.1- 2.34, 2.3.6 -|2.3.9., 2.3.11, 2.3.12 Соглашения, а именно:
проект по развитию материально-технической базы ПОСПК "Фермерский продукт" не реализован;
грант в соответствии с целями, условиями и в сроки, установленные соглашением и планом расходов гранта, не использован;
грант на момент проверки по целевому назначению не использован;
софинансирование средств гранта за счет собственных средств ПОСПК "Фермерский продукт" в размере не менее 40 (сорока) процентов, указанных в плане расходов, не осуществлялось;
новые постоянные рабочие места не созданы;
деятельность ПОСПК "Фермерский продукт" не осуществляется;
перечисленные средства гранта не расходовались исключительно по направлениям расходования средств, указанных в плане расходов гранта;
фотоотчет и сброшюрованный отчет с приложением копий документов для подтверждения целевого использования средств гранта по каждому наименованию приобретений в соответствии с планом расходов гранта в министерство не представлялись.
Указанные нарушения зафиксированы в акте N19 от 13.04.2018.
Министерство 25.07.2018 направило Ответчику требование о возврате суммы гранта от 24.07.2018 N 205-01/3325, которое Ответчиком не исполнено.
В связи с невыполнением ответчиком требования 24.07.2018 N 205-01/3325 истец обратился в суд за взысканием с ответчика 12 058 554 руб. в возврат гранта.
Ответчиком представлены возражения по существу заявленных исковых требований, в соответствии с которыми Общество полагает, что им хоть и допущены нарушения условий предоставления и использования гранта, предусмотренных Соглашением, однако, оснований для возврата средств гранта не имеется, поскольку ответчиком предоставленные денежные средства были потрачены в соответствии с целями, согласованными Соглашением.
В ходе судебного разбирательства представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объёме. Представитель ответчика возражал в отношении их удовлетворения, при этом пояснил, что ПОСПК "Фермерский продукт" возражает в отношении взыскания с него лишь части суммы гранта, а именно - 3 814 250 руб., поскольку полагает, что указанная сумма была потрачена в соответствии с целями, определёнными Соглашением.
Суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг
Пунктом 2 названной статьи Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ определено, какие положения должны содержаться в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. В частности, указанные акты должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.
Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.
Как уже отмечено судом выше, Постановлением Правительства Архангельской области от 9 октября 2012 года N 436-пп утверждено Положение, которое действовало до опубликования Постановления Правительства Архангельской области от 07.02.2017 N 52-пп (16.02.2017).
В пункте 3 Положения было определено, что получателями грантов являются сельскохозяйственные потребительские (перерабатывающие и сбытовые) кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей на правах членов кооперативов (кроме ассоциированного членства), или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности, аналогичных таким видам деятельности кооперативов, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции, документально подтвердившие одновременное соответствие следующим условиям:
1) кооператив зарегистрирован на территории Архангельской области;
2) кооператив не находится в процедуре ликвидации и в отношении него отсутствует решение арбитражного суда о признании кооператива несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
3) наличие плана по развитию деятельности кооператива со сроком окупаемости не более 5 лет (далее - бизнес-план);
4) представление плана расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (далее - приобретения), их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных средств);
5) кооператив обязуется направить собственные средства со счета неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, в размере не менее 40 процентов затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, софинансируемых за счет средств гранта;
6) кооператив обязуется использовать средства гранта в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет неделимого фонда кооператива, открытого в кредитной организации, и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие материально-технической базы кооператива;
7) кооператив обязуется включить в неделимый фонд кооператива имущество, приобретенное с использованием средств гранта;
8) кооператив обязуется вернуть за счет имущества кооператива средства гранта в случае его ликвидации до истечения срока действия соглашения о предоставлении гранта (5 лет);
9) кооператив обязуется создать не менее 6 новых постоянных рабочих мест на каждые 10 млн. рублей гранта в году его получения;
10) кооператив обязуется обеспечить прирост реализации молока, собранного у сельскохозяйственных товаропроизводителей, не менее чем на 1 процент в год;
11) кооператив обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет со дня заключения соглашения о предоставлении гранта;
12) наличие расчетного счета в кредитной организации, на котором находятся средства неделимого фонда;
13) отсутствие просроченной (свыше трех месяцев) задолженности по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением пени и штрафов, сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности кооператива по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах). Кооператив считается соответствующим установленному условию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанной задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявления не принято;
14) кооператив ранее не являлся получателем гранта или не являлся(-ется) получателем иных бюджетных средств на возмещение указанных в бизнес-плане и плане расходов затрат.
В пункте 11 Положения, было установлено, что для получения гранта заявитель в целях подтверждения соответствия условиям конкурса представляет в министерство, в том числе, выписку из банковского счета кооператива, подтверждающую наличие денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10 процентов от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в представленном плане расходов, заверенную кредитной организацией. При этом заявитель несет ответственность за достоверность представляемых в министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответчиком допущено нарушение условий предоставления и использования гранта, предусмотренных Положением и заключённым с Министерством Соглашением, поскольку для участия в конкурсе ПОСПК "Фермерский продукт" вопреки требованиям подпункта 6 пункта 11 Положения, представил недостоверные сведения о наличии денежных средств на счете неделимого фонда кооператива в размере не менее 10 процентов от затрат по всем платежам на развитие материально-технической базы, указанных в представленном плане расходов. Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, 22.09.2016 на счёт ответчика в Архангельском отделении N8637 ПАО "Сбербанк" от 22.09.2016 поступил платёж от ООО "ЛК-Лесотранс", который впоследствии 26.09.2016 был возвращён в той же сумме ООО "ЛК-Лесотранс" как ошибочный платёж. Данные обстоятельства установлены в заключении эксперта от 10.09.2018 по результатам финансово-экономической судебной экспертизы в отношении получения и использования гранта ответчиком.
Помимо изложенного, ответчиком допущены нарушения условий предоставления и использования гранта, предусмотренных подпунктами 5, 9, 11 пункта 3 Положения: софинансирование средств гранта за счет собственных средств ПОСПК "Фермерский продукт" в размере не менее 40 (сорока) процентов, указанных в плане расходов, не осуществлено; новые постоянные рабочие места (6 рабочих мест) не созданы; деятельность ПОСПК "Фермерский продукт" не осуществляется.
Кроме того, средства гранта не использованы ответчиком по целевому назначению. Так, вопреки условиям Соглашения, не проведена модернизация производственных объектов кооператива: корнеплодохранилища, цеха фасовки и упаковки, не приобретены фасовочное оборудование, упаковочное оборудование, специализированный транспорт (погрузчик).
Ответчик в возражениях на отзыв ссылается на то, что он на основании договора подряда N16/12-165 от 16.12.2016, заключённого с ООО "Поморский берег" на ремонт корнеплодохранилища по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Большое Анисимово, ул.60-лет Октября, д.31 перечислил ООО "Поморский берег" 1 500 000 руб. в качестве аванса платёжным поручением от 16.12.2016. Кроме того, ответчик ссылается на то, что на основании договора подряда от 09.03.2017, заключённого с ООО "Кастом-авто" на ремонт корнеплодохранилища по адресу: Архангельская область, Приморский район, д.Большое Анисимово, ул.60-лет Октября, д.31 перечислил ООО "Кастом-авто" 1 500 000 руб. в качестве аванса платёжным поручением от 10.03.2017. Вместе с тем, доказательств выполнения подрядчиками предусмотренных договорами работ ПОСПК "Фермерский продукт" не представлено. Более того, решением Арбитражного суда Архангельской области от 10.12.2018 по делу NА05-8929/2018 с ООО "Поморский берег" в пользу ПОСПК "Фермерский продукт" взыскано 1 500 000 руб. аванса, полученного по договору N16/12-165 от 16.12.2016, в качестве неосновательного обогащения.
Как следует из материалов дела, указанное корнеплодохранилище принадлежало на праве собственности Смирновой И.А. по договору купли-продажи от 15.01.2018 Смирнова И.А. продала указанный объект недвижимости Фатееву А.Е. по цене 50 000 руб. В деле нет доказательств использования корнеплодохранилища для целей деятельности ответчика. На основании изложенного, суд отклоняет доводы ответчика о целевом использовании указанных выше средств гранта, а также 334 250 руб., перечисленных ООО "Милогос" за электромонтажные работы на указанном объекте.
В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, пунктами 30, 31 Положения, подпунктами 2.3.13, 2.3.14 пункта 2.3 Соглашения указанные нарушения являются основанием для возврата средств гранта в полном объёме министерству. В силу пункта 32 Положения в случае невозврата бюджетных средств ответчиком взыскание средств гранта производится в судебном порядке. Поскольку ответчиком были нарушены условия предоставления и использования гранта, сумма средств гранта (480 000 руб.), израсходованная ответчиком на приобретение автомобиля "Газель" также подлежит возврату министерству на основании указанных выше норм.
При таких обстоятельствах требование истца является обоснованным по праву и по размеру. Взысканию с ответчика в пользу истца подлежат 12 058 554 руб. в возврат средств гранта.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с перерабатывающего огороднического сельскохозяйственного потребительского кооператива "Фермерский продукт" (ОГРН 1162901060255) в пользу министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 1022900530278) 12 058 554 руб. в возврат гранта.
Взыскать с перерабатывающего огороднического сельскохозяйственного потребительского кооператива "Фермерский продукт" (ОГРН 1162901060255) в доход федерального бюджета 83 293 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
С.А. Максимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка