Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А05-11177/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А05-11177/2019
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Пролетарская" (ОГРН 1172901007443; Россия, 163013, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Советская, д.44 офис 8)
к Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" (Россия, 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 60)
о признании недействительным предписания от 19.08.2019 N28-16/03-19.427/3 об устранении выявленных нарушений.
В заседании суда принимали участие представители:
заявителя - Кондакова К.В. по доверенности;
ответчика - Кокурина Т.А. по доверенности.
Суд установил следующее:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Пролетарская" (далее - заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 19.08.2019 N28-16/03-19.427/3 об устранении выявленных нарушений.
Общество указывает на то, что предписание от 19.08.2019 касается нарушений, выявленных при обследовании аварийного дома, подлежащего расселению; для устранения выявленных нарушений требуется проведение работ капитального характера; от проведения капитального ремонта собственники помещений отказались, поэтому обеспечение прав собственников должно осуществляться органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве от 02.10.2019 N179 на правомерность вынесения оспариваемого предписания, просит в удовлетворении заявленного требования отказать.
Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, по обращению Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 18.07.2019 N01-21/4546 по вопросу длительного неисполнения администрацией муниципального образования "Город Архангельск" решения Октябрьского районного суда от 15.12.2015 по делу N2-10198/2015 об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на семью Сафина А.Р., поступившему в Управление 23.07.2019 (вход.N1497), на основании Приказа от 16.08.2019 N28-16/03-19ю427/1, специалистом Управления проведена внеплановая выездная проверка в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории города Архангельска в отношении общества.
По результатам проверки составлен акт от 19.08.2019 N28-16/03-19ю427/2, в котором отражено выявленное нарушение - в многоквартирном доме по адресу: г.Архангельск, ул.Победы, дом 146 в квартире N3 печь находится в неисправном состоянии (наблюдается нарушение целостности печи). Заявителю выдано предписание от 19.08.2019 N28-16/03-19ю427/3 об устранении нарушений лицензионных требований.
Согласно предписанию от 19.08.2019 N28-16/03-19ю427/3 обществу следовало устранить в срок до 19.09.2019 выявленное нарушение - привести печь в квартире N3 в исправное состояние (обеспечить целостность печи).
Заявитель, полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N294-ФЗ установлена обязанность органа государственного контроля выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований.
При этом предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и влекущим негативные последствия в случае игнорирования таких требований.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Согласно пункту 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В силу положений статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
В материалы дела обществом представлены: Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции от 21.04.2015 N154; распоряжение заместителя мэра города Архангельска от 15.05.2015 N1490р "О признании дома N146 по улице Победы в городе Архангельске аварийным и подлежащим сносу"; акт от 22.08.2018 обследования квартиры N3 дома N146 по ул.Победы; поквартирная карточка на квартиру N3 в доме N146 по улице Победы в городе Архангельске; заявление Сафиной В.В. от 07.11.2019 на имя руководителя управляющей организации.
В соответствии с Заключением от 21.04.2015 N154 межведомственная комиссия, по результатам рассмотренных документов: обращения Лукина А.Н. - и.о. руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области, правоустанавливающих документов на жилые помещения, технического паспорта, плана помещений, экспертного заключения ООО "Проектно-строительное предприятие "Эксперт"" (г.Череповец) от 07.04.2015 N03/15-17-ЗС о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома N146 по ул.Победы в городе Архангельске, приняла заключение: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N146 по ул.Победы в городе Архангельске аварийным и подлежащим сносу, а именно деревянный дом имеет деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности. Проведение капитального ремонта по восстановлению утраченных эксплуатационных характеристик жилых помещений экономически нецелесообразно.
Согласно распоряжению заместителя мэра города Архангельска от 15.05.2015 N1490р "О признании дома N146 по ул.Победы в городе Архангельске аварийным и подлежащим сносу" указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно пункту 2 распоряжения от 15.05.2015 жилищному отделу управления по организации деятельности городского хозяйства департамента городского хозяйства мэрии города дано распоряжение: отселить в течение двух лет жильцов дома N146 по ул.Победы в городе Архангельске, не обеспеченных жилыми помещениями в городе Архангельске, в жилые помещения маневренного фонда; предложить жильцам, обеспеченными иными жилыми помещениями в городе Архангельске, отселится в имеющиеся жилые помещения; предоставить жильцам данного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма, до 01 января 2019 года благоустроенные жилые помещения, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах города Архангельска, по договорам социального найма. В соответствии с пунктом 3 указанного распоряжения после освобождения жилых помещений муниципальному учреждению муниципального образования "Город Архангельск" "Информационно-расчетный центр" организовать проведение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома N146 по ул.Победы в г.Архангельске для решения вопроса о сносе дома в установленном законом порядке.
Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 21.12.2015 по делу N2-10198/2015 по иску Сафина А.Р. к мэрии города Архангельска суд обязал мэрию города Архангельска предоставить Сафину А.Р. на состав семьи из пяти человек по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, состоящее не менее чем из трех комнат, отвечающее санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта, в черте города Архангельска, общей площадью не менее 75,3 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 55.1 квадратных метров.
В рассматриваемом случае с момента признания спорного дома аварийным и подлежащим сносу прошло несколько лет; согласно акту от 22.08.2018 комиссией в составе помощника мастера общества Родионовой Е.А., квартиросъемщика Сафиной В.В., печника Фофанова С., проведено обследование в квартире N3 в ходе которого было установлено, что "печь, которая "отапливает" кухню и комнату находится в аварийном состоянии и несёт за собой угрозу обрушения. Верхнюю часть печи выдавило в квартиру, по периметру всей печи сильные трещины. данную печь не представляется возможным От демонтажа печи жители отказались, опасаясь разрушения дома"; согласно заявлению гражданки Сафиной В.В. от 07.11.2019 на имя директора управляющей компании, проживающей в квартире N3, она отказывается от ремонта печи в связи с тем, что дом аварийный, несёт угрозу обрушения конструкций потолка и стен, ответственность за проживание в аварийном доме возлагает на администрацию муниципального образования "Архангельск".
По оспариваемому предписанию Управлением формально вменены управляющей организации нарушения статей 161, 162, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ; пункта 16 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.2013 N290, пункта 4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170.
Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Оспариваемое предписание не соответствует изложенным требованиям жилищного законодательства, обществу указано на необходимость обеспечить устранение выявленных нарушений - печь в квартире N3 привести в исправное состояние (обеспечить целостность печи) без четких формулировок конкретных действий.
Из содержания предписания следует его незаконность и нарушение экономических прав заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку незаконно обязывает управляющую организацию провести капитальные работы отдельном жилом помещении в признанном аварийным многоквартирном доме, подлежащем незамедлительному расселению и сносу.
Как было указано выше, пунктом 2 Распоряжения от 15.05.2015 N1490р предусмотрено, что выселение граждан из данного многоквартирного дома необходимо было произвести в срок до 01.01.2019, оспариваемое предписание вынесено 19.08.2019.
Общество фактически лишено возможности устранить нарушение, установленное проведенной проверкой, которую ответчик должен был провести по обращению Государственной жилищной инспекции Архангельской области в отношении администрации муниципального образования, не исполнившей в установленный срок расселение аварийного дома.
Занимаемые гражданами жилые помещения в доме N146 по ул.Победы в городе Архангельске в установленном порядке признаны непригодными для проживания, не подлежащими капитальному ремонту, а обязанность по предоставлению жилых помещений, напротив, возложена на муниципальное образование в лице администрации муниципального образования "Город Архангельск" по решению суда.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписание Управления муниципального жилищного контроля администрации муниципального образования "Город Архангельск" об устранении выявленных нарушений от 19.08.2019 N28-16/03-19.427/3, принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью "УК "Пролетарская"".
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с ответчика в пользу общества с ограниченной ответственностью "УК "Пролетарская"" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
