Дата принятия: 29 ноября 2019г.
Номер документа: А05-11176/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 29 ноября 2019 года Дело N А05-11176/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 29 ноября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: 163000, г.Архангельск, пр.Троицкий, д.45)
о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; адрес: 115127, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37)
к административной ответственности,
потерпевший - Горюнов А.В.,
при участии в заседании представителей: не явились,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, ФГУП "Почта России", предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель на требовании настаивает, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями заявителя не согласился, указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" выдана лицензия от 11.04.2018 N 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком до 11.04.2023. Лицензионные требования приведены в Приложении к лицензии.
Заявителем в результате проверки фактов, при рассмотрении и анализе документов по обращению гражданина Горюнова А.В. по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи ФГУП "Почта России" выявлено нарушение лицензионных требований к лицензии N 162571 на оказание услуг почтовой связи в части нарушения требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи); статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о почтовой связи); пункта 34, подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N234 (далее - Правила N234); пункта 5 лицензионных требований к лицензии N 162571.
Из обращения Горюнова А.В. (от 29.07.2019 N 06-180-732/29) следует, что ФГУП "Почта России" нарушает почтовые правила, а именно: неоказание оплаченной услуги по доставке РПО 1 класса "до востребования" адресату; нарушение контрольных сроков прохождения регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО); непроставления оттисков ПКШ; нарушение порядка доставки (вручения) и хранения РПО NN12446033009064,12446033009057.
С целью проверки информации, изложенной в обращении на ненадлежащее оказание услуг почтовой связи ФГУП "Почта России", Управлением был отправлен запрос сведений от 31.07.2019 N 8202-06/29 оператору связи ФГУП "Почта России".
В ответ на запрос 12.08.2019 ФГУП "Почта России" представило сведения, где сообщается что, заказное письмо 1 класса N12446033009064 принято 21.06.2019 в отделении почтовой связи Комсомольский 165117. 19.07.2019 заказное письмо 1 класса N12446033009064 возвращено по обратному адресу.
Управлением в результате рассмотрения представленных документов выявлено нарушение пункта 34 Правил N 234, в части исчисления срока хранения заказного письма 1 класса N12446033009064.
Пунктом 34 Правил N 234 предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.
Между тем, согласно предоставленной информации ФГУП "Почта России", заказное письмо 1 класса N12446033009064 принято 21.06.2019 в отделении почтовой связи Комсомольский 165117. 19.07.2019 заказное письмо 1 класса N12446033009064 возвращено по обратному адресу, т.е. срок хранения заказного письма 1 класса N12446033009064 в объекте почтовой связи места назначения составил менее 30 дней.
Таким образом, оператором почтовой связи допущено нарушение срока хранения заказного письма 1 класса N12446033009064 в объекте почтовой связи места назначения - ОПС Комсомольский 165117.
Усмотрев в поведении предприятия признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 N АП-29/3/890.
Считая факт административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказанным, Управление, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьями 207, 208 АПК РФ, обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
Исходя из положений пункта 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации требований и условий, выполнение которых является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии N 162571 от 11.04.2018) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 16 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В силу пункта 34 Правил N 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который применительно к рассматриваемой ситуации составлял 30 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
Подпунктом "в" пункта 46 Правил N 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрены общие и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, что обусловлено дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений.
Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с этим в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для нарушений законодательства о защите прав потребителей, в данном случае не подлежит применению, поскольку статьей 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицензионного законодательства.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.09.2019 N АП-29/3/890 датой совершения административного правонарушения является 19.07.2019, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности истек 18.10.2019.
При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления Управления отсутствуют.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявления о привлечении федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
