Дата принятия: 05 декабря 2019г.
Номер документа: А05-11155/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2019 года Дело N А05-11155/2019
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Медниковой А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дьякова Алексея Владимировича (место жительства: Россия, 164548, Архангельская область) к администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, пл. В.И. Ленина, дом 5) о признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерства имущественных отношений Архангельской области (ОГРН 1022900540167; адрес: 163004, г.Архангельск, пр. Троицкий, дом 49); Трофимова Алексея Валерьевича (место жительства: Архангельская область), при участии в заседании суда представителей:
от заявителя - Дьяков А.В.,
от ответчика - Буткевич С.Ю. (доверенность от 18.02.2019),
от министерства имущественных отношений Архангельской области - не явился, извещен,
от Трофимова А.В. - не явился, извещен,
установил:
Дьяков Алексей Владимирович (далее - заявитель, Дьяков А.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Архангельск" (далее - ответчик) от 20.05.2019 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165. Заявитель просит обязать ответчика включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165.
Представитель заявителя в судебном заседании предъявленные требования поддержал.
Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.
Третье лицо - министерство имущественных отношений Архангельской области (далее - министерство) представило отзыв на заявление, в котором указало, что с 01.01.2019 оно утратило полномочия на распоряжение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Такие полномочия переданы администрации. Кроме того, министерство просило рассмотреть дело без участия своего представителя.
Третье лицо - Трофимов А.В. требования заявителя поддержал.
Поводом к оспариванию решения администрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Между министерством (арендодателем) и Трофимовым А.В. (арендатором) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, N 8/15 сев от 15 мая 2017 г. Согласно этому договору арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 100 кв.м, имеющий кадастровый номер 29:22:031609:165, по адресу: г.Архангельск, Северный территориальный округ г.Архангельска, на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова, для размещения объекта розничной торговли (без права капитального строительства и создания объектов недвижимости).
На основании этого договора между Трофимовым А.В. (арендатором) и Дьяковым А.В. (субарендатором) заключен договор субаренды земельного участка от 07.06.2017.
17 мая 2019 года Дьяков А.В. обратился к ответчику с заявлением о внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165.
В ответ на это обращение ответчик направил заявителю письмо N 13-15/118 от 20.05.2019, в котором указал, что в соответствии с Порядком разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Архангельской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденном постановление Минагропромторга АО от 09.03.2011 N 1-п (далее - Порядок N 1-п) нестационарные торговые объекты (далее - НТО) не должны размещаться на тротуарах, газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках; такие объекты размещаются для восполнения недостатка стационарных торговых объектов при условии низкого показателя обеспеченности населения площадью торговых объектов. Участок с кадастровым номером 29:22:031609:165 расположен рядом с жилым домом в зоне газонов и зеленых насаждений, в границах участка находится мостовая, поэтому расположение земельного участка не соответствует требованиям, установленным Порядком N 1-п. Кроме этого, администрация сообщила заявителю, что в 150 метрах от участка находится торговый комплекс "Пенаты" по ул. Кировской, 10/2, где размещен продовольственный магазин "Дисма" и отделы, торгующие непродовольственными товарами. Кроме того, в радиусе 500 метров от участка размещены следующие стационарные магазины: супермаркеты "Магнит" (ул.Добролюбова, 9), "СуперСам" (ул. Кировская, 6), "Пятерочка" (ул. Красных Маршалов, 22), а также магазины по адресам: ул. Добролюбова, 14; ул. Ильича, 16/2;ул. Титова, 15 и ул. Кутузова, 4/2. Соответственно, согласно условиям, установленным действующим законодательством, отсутствуют основания для внесения в схему размещения НТО на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165 площадью 100 кв. метров.
Не согласившись с данным решением об отказе, Дьяков А.В. обратился в суд. При этом он указывал, что решение администрации незаконно, т.к. норматив обеспечения торговыми объектами для районов Крайнего Севера не устанавливается. Кроме этого, арендованный участок - это не газон, а пустырь, поскольку участок никто не засеивал, не ухаживал за ним, на данном участке складированы стройматериалы заявителя.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения сторон, отзывы третьих лиц, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к следующим выводам.
Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.
Пунктом 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. В пункте 3 статьи 10 Закона N381-ФЗ сказано, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила N 772). В подпунктах "а" и "г" пункта 3 Правил N 772 указано, что включение объектов в схему размещения осуществляется, в частности, в целях достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и повышения доступности товаров для населения.
Постановлением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 09.03.2011 N 1-п был утвержден Порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования Архангельской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 1-п), устанавливающий основные требования к размещению НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Пунктом 3 Порядка N 1-п предусмотрено, что при разработке схемы органы местного самоуправления должны учитывать требования земельного, градостроительного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, и т.д.
В подпунктах 2 и 7 пункта 10 Порядка N 1-п указано, что при разработке схемы следует руководствоваться, в частности, следующими принципами: 1) не размещать нестационарные торговые объекты на тротуарах, газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках; 2) нестационарные торговые объекты размещаются для восполнения недостатка стационарных торговых объектов при условии низкого показателя обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Как следует из материалов дела, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:031609:165.
Пунктом 6.4.5 договора субаренды земельного участка от 07.06.2017 установлено, что заявитель (арендатор) обязан не допускать установки временных сооружений без согласования с департаментом градостроительства мэрии г.Архангельска.
17 мая 2019 года Дьяков А.В. обратился к ответчику с заявлением о внесении в схему размещения НТО на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165.
Из текста заявления следует, что Дьяков А.В. не просил ответчика согласовать установку временных сооружений, как это предусмотрено договором субаренды земельного участка от 07.06.2017. Поэтому администрация, рассматривая заявление Дьякова А.В., руководствовалась законодательством, регулирующим особенности размещения нестационарных торговых объектов
Из материалов дела следует, что ответчик отказал заявителю во включении в схему размещения НТО объекта торговли по двум причинам: 1) участок с кадастровым номером 29:22:031609:165 расположен, в частности, в зоне газонов и зеленых насаждений; 2) обеспеченность торговыми площадями стационарных торговых объектов в Северном территориальном округе г.Архангельска достаточная.
В отношении первого основания отказа администрации суд пришел к следующим выводам.
Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска (далее - Правила N 581), которые устанавливают единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования "Город Архангельск". Требования Правил N 581 являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения.
Согласно пункту 1.5 Правил N 581 газон - это участок, занятый преимущественно естественно произрастающей или засеянной травянистой растительностью (дерновый покров). Зеленые насаждения - это древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая, травянистая растительность естественного и искусственного происхождения на определенной территории (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники), за исключением территорий городских лесов, земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, а также садовых, огородных и дачных земельных участков. Объект озеленения - разновидность объекта благоустройства, представляющая собой территорию различного функционального назначения, покрытую древесно-кустарниковой и (или) травянистой растительностью естественного либо искусственного происхождения, включая участки, не покрытые растительностью (почвенный покров), но являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории, на которых размещаются или могут размещаться иные объекты благоустройства;
Согласно акту осмотра спорного земельного участка от 20.05.2019, составленному главой администрации и специалистами Северного территориального округа администрации МО "Город Архангельск" место расположения земельного участка с кадастровым номером 29:22:031609:165 на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова находится рядом с жилым домом в зоне зеленых насаждений, в границах красных линий автомобильных дорог.
Как следует из данных Публичной кадастровой карты Архангельской области, земельный участок с кадастровым номером 29:22:031609:165 действительно находится в зоне зеленых насаждений (газона, объекта озеленения), которая представляет из себя территорию, покрытую древесно-кустарниковой и травянистой растительностью, включая почвенный покров, являющиеся неотъемлемой составной частью озелененной территории.
Следовательно, администрация, посчитав нарушенным принцип, запрещающий размещать нестационарные торговые объекты на газонах и прочих объектах озеленения, правомерно отказала заявителю в заявлении о внесении в схему размещения НТО на территории муниципального образования "Город Архангельск" спорного адреса для размещения объекта торговли.
В отношении второго основания отказа администрации суд пришел к следующим выводам.
Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 N 291 утверждены Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (далее - постановление N 291), которые определяют порядок установления уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации: а) нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; б) норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения; в) нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов; г) норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых мест, используемых для осуществления деятельности по продаже продовольственных товаров на розничных рынках.
Расчет нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов приведен в приложении N 1 постановления N 291.
Приложение N 3 к методике расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов постановления N 291 содержит расчет нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов. В пункте 4 Приложения N 3 сказано, что нормативы минимальной обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами не устанавливаются для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, за исключением случаев принятия решения уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, территории которых расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, об установлении указанных нормативов с учетом социально-экономических и демографических факторов.
Как видно из приведенных норм права, для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (при отсутствии решения уполномоченного органа об установлении указанных нормативов) не устанавливаются нормативы минимальной обеспеченности населения нестационарными торговыми объектами. Для расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов такое условие не предусмотрено. Поэтому довод заявителя о том, что норматив обеспечения торговыми стационарными объектами для районов Крайнего Севера не установлен, является ошибочным.
Постановлением Правительства Архангельской области от 19.04.2016 N 123-пп (далее - постановление N 123-пп) утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Архангельской области. Частью II постановления N 123-пп определена область применения региональных нормативов градостроительного проектирования Архангельской области.
Пунктом 9 части II постановления N 123-пп предусмотрено, что в региональных нормативах установлены расчетные показатели в области потребительского рынка по следующим направлениям: по организации розничных рынков; по обеспеченности населения муниципальных образований площадью торговых объектов.
По обеспеченности населения муниципальных образований площадью торговых объектов нормативы минимальной обеспеченности населения муниципальных образований Архангельской области площадью торговых объектов установлены областным законом от 29 октября 2010 года N 212-16-ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности" (далее - Закон Архангельской области N 212-16-ОЗ) на основании методики расчетов, утвержденной постановлением N 291.
Статьей 11.1 Закона Архангельской области N 212-16-ОЗ предусмотрено, что уполномоченный исполнительный орган в соответствии с методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, разрабатывает, в частности, нормативы минимальной обеспеченности населения Архангельской области, населения городских округов и муниципальных районов Архангельской области площадью стационарных торговых объектов. При этом нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, указанные в пункте 1 упомянутой статьи, утверждаются согласно приложению N 1 к настоящему закону и не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, торговых объектов местного значения, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.
В приложении N1 к Закону Архангельской области N 212-16-ОЗ по муниципальному образованию "Город Архангельск" установлен суммарный норматив минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов в размере 634 кв. метра на 1 тыс. человек, в том числе по продовольственным товарам - 239 кв. метров на 1 тыс. человек, по непродовольственным товарам - 395 кв. метров на 1 тыс. человек.
Администрация представила суду данные об обеспеченности торговыми площадями Северного территориального округа г.Архангельска, из которых следует, что обеспеченность указанного округа торговыми площадями на 01.01.2019 составляет 143,6% к установленному нормативу (т.е. превышает норматив на 43,6%).
При этом заявитель контрдоводов к данным об обеспеченности торговыми площадями не представил и не опроверг довод администрации о том, что в 150-ти метрах от участка с кадастровым номером 29:22:031609:165 находится торговый комплекс "Пенаты" (с продовольственным магазином "Дисма" и отделами, торгующими непродовольственными товарами); в радиусе 500 метров от участка размещены стационарные объекты торговли супермаркеты "Магнит", "СуперСам", "Пятерочка", а также магазины по адресам: ул. Добролюбова, 14; ул. Ильича, 16/2;ул. Титова, 15 и ул. Кутузова, 4/2.
В связи с этим администрация, посчитав, что в Северном территориальном округе г.Архангельска отсутствует недостаток стационарных торговых объектов, а показатель обеспеченности населения площадью торговых объектов превышает норматив, правомерно отказала Дьякову А.В. в удовлетворении заявления о внесении в схему размещения НТО на территории муниципального образования "Город Архангельск" спорного адреса для размещения объекта торговли.
Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд отмечает, что заявитель в соответствии с договором субаренды земельного участка от 07.06.2017 имеет право размещения на земельном участке объекта розничной торговли (без права капитального строительства), при этом установку временных сооружений Дьяков А.В. должен согласовать с департаментом градостроительства мэрии г.Архангельска. Следовательно, Дьяков А.В. не лишен возможности обратиться к ответчику с заявлением о таком согласовании. В связи с изложенным суд не усматривает нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, как не находит и несоответствия отказа положениям норм законов и нормативных актов.
На основании изложенного заявленные требования подлежат отклонению.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать Дьякову Алексею Владимировичу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 20.05.2019 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Архангельск" адреса "на пересечении ул. Добролюбова и ул. Кутузова" для размещения объекта торговли на земельном участке с кадастровым номером 29:22:031609:165.
Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Закона Архангельской области "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере регулирования торговой деятельности", иных нормативных правовых актов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
