Решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 ноября 2019 года №А05-11108/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N А05-11108/2019
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 14 ноября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Поморские Коммунальные Системы" (ОГРН 1182901014053; адрес: 163069, г.Архангельск, пр.Ломоносова, дом 209,офис 503)
к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН 1042900022626; адрес: 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
о взыскании 690 888 руб. 01 коп.,
при участии в судебном заседании представителей: не явились,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Поморские Коммунальные Системы" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к Архангельской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании за счет средств казны Архангельской области 690 888 руб. 01 коп. в возмещение убытков неполученных доходов, возникших в результате государственного регулирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором с заявленными требованиями не согласился, указал, что в отсутствие тарифа оснований для компенсации выпадающих доходов путем выплаты субсидий не имеется. Ответчик также указывает, что факт наличия действий (бездействия) со стороны министерства, в результате которых возник ущерб, отсутствует. Министерство, проверив расчеты объема услуг по водоснабжению и водоотведению, сообщило, что расхождений в объеме не выявлено.
Стороны представителей в суд не направили, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Общество является организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение на территории деревни Повракульская муниципального образования "Талажское" муниципального образования "Приморский муниципальный район".
24.05.2019 между администрацией муниципального образования "Талажское" (по договору - Арендодатель) и Обществом (по договору - Арендатор) заключён договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоснабжения в д. Повракульская Приморского района Архангельской области. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Арендодатель предаёт, а Арендатор принимает во временное владение и пользование по акту приёма-передачи имущество (объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие МО "Талажское"), согласно перечню (приложение N1 к договору).
24.05.2019 между администрацией муниципального образования "Талажское" (по договору - Арендодатель) и Обществом (по договору - Арендатор) заключён договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры водоотведения в д. Повракульская Приморского района Архангельской области. В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Арендодатель предаёт, а Арендатор принимает во временное владение и пользование по акту приёма-передачи имущество (объекты коммунальной инфраструктуры, принадлежащие МО "Талажское"), согласно перечню (приложение N1 к договору).
Сторонами 01.06.2019 подписаны акты приёма-передачи имущества как приложение N2 к вышеуказанным договорам.
Между Министерством и Обществом заключен договор N 1-B от 14.01.2019, в соответствии с пунктом 1.1 которого Обществу в 2019 году предоставляется субсидия на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, в соответствии Порядком предоставления субсидии на возмещение дополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на холодную воду и водоотведение для населения и потребителей, приравненных к населению, утверждённым постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 N487-пп (далее - Порядок).
На основании Постановления агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 25.07.2019 N43-в/2 утверждена производственная программа и установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и услуги водоотведения, оказываемые ООО "ПКС" на территории деревни Повракульская муниципального образования "Талажское" муниципального образования "Приморский муниципальный район", согласно которым тарифы на питьевую воду для населения и для потребителей, приравненных к населению, установлены в размере 28,62 руб./куб.м., для прочих потребителей - 137, 38 руб./куб.м., тарифы на услуги водоотведения для населения и для потребителей, приравненных к населению, установлены в размере 32,10 руб./куб.м., для прочих потребителей - 91,45 руб./куб.м. Тарифы данным Постановлением установлены и введены в действие на период с 01.08.2019 по 31.12.2022, согласно приложению N5,6.
По расчёту Общества в результате не возмещённой разницы в тарифах за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 ему причинены убытки в размере 690 888 руб. 01 коп.
09.08.2019 общество обратилось в министерство с претензией о возмещении 690888 руб. 01 коп. убытков, связанных с государственным регулированием тарифов на водоснабжение и водоотведение за июль 2019 года.
Письмом Министерства от 29.08.2019 N 203/06-09/6178 Обществу в предоставлении субсидий было отказано со ссылкой на отсутствие в течение указанного Обществом периода установленных агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифов для Общества на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и тарифа на услуги водоотведения.
Поскольку данные убытки Обществу не возмещены, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).
На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).
В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.
Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.
По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).
Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", а также пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона Архангельской области от 26.09.2014 N 168-10-ОЗ "Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение" (далее - Закон N 168-10-ОЗ) право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению.
Согласно статье 5 Закона N 168-10-ОЗ основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 этого закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Как указано в статье 6 Закона N 168-10-ОЗ, компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, возникающих в результате установления льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, производится указанным организациям путём предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, заключённых между данным органом и организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Судом установлено и ответчиком по существу не оспаривается, что в спорный период общество являлось организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения на территории деревни Повракульская муниципального образования "Талажское" муниципального образования "Приморский муниципальный район". Услуги водоснабжения и водоотведения за период с 01.07.2019 по 31.07.2019 оказаны в полном объеме.
Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 01.08.2019 не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.
В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.
Поскольку общество в спорный период оказывало населению и потребителям, приравненным к населению, услуги по водоснабжению и водоотведению на территории деревни "Повракульская" муниципального образования "Талажское" муниципального образования "Приморский муниципальный район" и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.
Фактически оказанный населению и потребителям, приравненным к населению, объем услуг по водоснабжению в спорный период составил 4501,160 куб.м, по водоотведению 3468,290 куб.м. Расхождений по объему услуг по водоснабжению и водоотведению между сторонами не имеется.
С учетом изложенного, истцом по праву и размеру доказано право на возмещение убытков, связанных с оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению в спорный период.
На основании изложенного, причиненные убытки в размере 690 888 руб. 01 коп. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.
В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.
В связи с этим суд взыскивает убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 690 888 руб. 01 коп.
В соответствии со статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области за счет казны Архангельской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Поморские Коммунальные Системы" 690 888 руб. 01 коп. в возмещение убытков, а также 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка