Дата принятия: 03 декабря 2019г.
Номер документа: А05-11076/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2019 года Дело N А05-11076/2019
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен 03 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой Г.М.,
рассмотрев 03 декабря 2019 года в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Аэропорт Архангельск" (ОГРН 1022900525075; адрес: 163053, г.Архангельск, территория Аэропорт Талаги, дом 8)
к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1097847327709; адрес: 190068, Санкт-Петербург, пр-кт Римского-Корсакова 39)
о признании незаконным и отмене постановления N491/АП-05/2019-Пс от 22.08.2019,
при участии в заседании представителей: от заявителя - Крижевского В.И. по доверенности от 10.01.2019, Смирнова С.Л. по доверенности от 21.11.2019, от ответчика - не явились,
установил: акционерное общество "Аэропорт Архангельск" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления N491/АП-05/2019-Пс от 22.08.2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Заявитель на требовании настаивает.
Ответчик представил материалы административного дела, на основании которых принято оспариваемое постановление, а также отзыв на заявление, считает принятое постановление законным и обоснованным, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.
В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО "Аэропорт Архангельск" в период с 22.07.2019 по 02.08.2019 на основании распоряжения от 09.07.2019 N 346-р административным органом установлено, что 02.08.2019 общество совершило факт административного правонарушения, выразившееся в неисполнении обязательных требований обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте установленных Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 N 886, а именно: в нарушение подпункта 13 пункта 5 указанных Требований допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в АО "Аэропорт Архангельск" лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Из 89 сотрудников службы сил обеспечения транспортной безопасности в АО "Аэропорт Архангельск" не аттестован 21 сотрудник (Зинченко В.В., Козлова СВ., Радионова Н.В., Баранов А.В., Кошелев А.С., Печурин А.Б., Рухлова Н.Н., Баракин И.В., Голодов СВ., Тихонов ДА., Углов В.Р., Шустова О.Б., Кононюк Е.А., Батманов Е.В., Маломан СП., Романова А.В., Рухлова Г.В., Явленичева Ю.Н., Соляр О.Ф., Шелгунов С.Ю., Вашуткин Р.Н.) и не подготовлены 11 сотрудников (Зинченко В.В., Козлова СВ., Радионова Н.В., Кошелев А.С., Рухлова Н.Н., Голодов СВ., Тихонов ДА., Батманов Е.В., Романова А.В., Явленичева Ю.Н., Соляр О.Ф.).
По результатам проверки 02.08.2019 Управлением был составлен акт проверки N05.07-37 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений N05.13-37.
Извещением от 02.08.2019 N05.21-278 Управление уведомило Общество о составления протокола об административном правонарушении.
По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.2019 N 491/АП-05/2019-Пр, в котором действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ. В протоколе указано время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом Управления 22.08.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания по административному делу 491/АП-05/2019-Пс, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование требований заявитель указывает, что законодательством не конкретизирован круг лиц, которые непосредственно связаны с обеспечением транспортной безопасности, номенклатуру лиц, которые непосредственно связаны с обеспечением транспортной безопасности, устанавливает субъект транспортной инфраструктуры.
Заслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения и соблюдения транспортной безопасности.
Объективная сторона выражается в нарушении требований, направленных на обеспечение и соблюдение транспортной безопасности.
Отношения в области обеспечения транспортной безопасности (в том числе в отношении транспортных средств) урегулированы Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ).
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (часть 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ).
Федеральным агентством воздушного транспорта объекту транспортной инфраструктуры аэропорт "Архангельск" АО "Аэропорт Архангельск" присвоена категория, соответствующая запись внесена в Реестр категорированных ОТИ и ТС. Уведомление направлено в адрес АО "Аэропорт Архангельск" N 13048/06 от 13.06.2017 - аэропорт "Архангельск" (Талаги) 31.05.2017 - 2-я категория.
Оценка уязвимости аэропорта "Архангельск" (Талаги) АО "Аэропорт Архангельск" утверждена в ФАВТ. Заключение о результатах оценки уязвимости N 23 от 16.10.2017.
Дополнительная оценка уязвимости аэропорта "Архангельск" (Талаги) АО "Аэропорт Архангельск" утверждена в ФАВТ. Заключение о результатах оценки уязвимости N 25 от 16.11.2018.
План обеспечения транспортной безопасности аэропорта "Архангельск" (Талаги) АО "Аэропорт Архангельск" утвержден в ФАВТ. Заключение об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности N 28 от 15.12.2017.
Таким образом, акционерное общество "Аэропорт Архангельск" является субъектом транспортной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном указанным Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности (пункт 8 части 1 статьи 10 Закона N16-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона N 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 N 886 (далее - Требования), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Закона N 16-ФЗ.
Как определено в статье 1 Закона N 16-ФЗ, транспортная безопасность - это состояние защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств; акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
На основании изложенного аэропорт как субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить безопасность объектов транспортной инфраструктуры в сфере обеспечения транспортной безопасности.
Для выполнения указанной цели общество осуществляет специальную профессиональную подготовку и аттестацию сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем в ходе контрольных мероприятий административным органом установлено, что в нарушение указанных норм права допущены к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности в АО "Аэропорт Архангельск" лица из числа сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованные и не подготовленные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". Из 89 сотрудников службы сил обеспечения транспортной безопасности в АО "Аэропорт Архангельск" не аттестован 21 сотрудник (Зинченко В.В., Козлова СВ., Радионова Н.В., Баранов А.В., Кошелев А.С., Печурин А.Б., Рухлова Н.Н., Баракин И.В., Голодов СВ., Тихонов ДА., Углов В.Р., Шустова О.Б., Кононюк Е.А., Батманов Е.В., Маломан СП., Романова А.В., Рухлова Г.В., Явленичева Ю.Н., Соляр О.Ф., Шелгунов С.Ю., Вашуткин Р.Н.) и не подготовлены 11 сотрудников (Зинченко В.В., Козлова СВ., Радионова Н.В., Кошелев А.С., Рухлова Н.Н., Голодов СВ., Тихонов ДА., Батманов Е.В., Романова А.В., Явленичева Ю.Н., Соляр О.Ф.).
Довод общества о том, что оно осуществляет только реализацию плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, не опровергает выводы административного органа.
Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.11.2011 N 1653-р, включает разработку и реализацию планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
Суд также не может согласиться с позицией общества, согласно которой к должностям, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, отнесены только советник генерального директора по безопасности, начальник САБ (руководитель ПТБ), заместитель начальника САБ.
Так, приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 306 утвержден Перечень отдельных категорий лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проведению аттестации которых предшествует обработка персональных данных. Как определено данным Перечнем, к лицам, принимаемым на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющим такую работу, относятся: работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, руководящие выполнением работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности на объекте (объектах) транспортной инфраструктуры или транспортном средстве (транспортных средствах); работники подразделения транспортной безопасности, включенные в состав группы быстрого реагирования; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности; работники подразделения транспортной безопасности, осуществляющие наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности; работники субъекта транспортной инфраструктуры, подразделения транспортной безопасности, управляющие техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с приказом общества от 16.04.2019 N 125 в подразделение транспортной безопасности входит служба авиационной безопасности и подразделение транспортной безопасности, то есть являются подразделением транспортной безопасности (силами обеспечения транспортной безопасности). Обществом утверждена номенклатура (перечень) должностей персонала, связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в числе которых значатся инспекторы по досмотру САБ, инспекторы по охране САБ.
Согласно пункту 3 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.
Таким образом, следуя указанным положениям законодательства о транспортной безопасности, суд приходит к выводу о том, что сотрудники указанных служб аэропорта относятся к силам обеспечения транспортной безопасности (включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств), на которых распространяются требования об обязательной подготовке и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.
Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательства невозможности надлежащего исполнения действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а равно и доказательства принятия исчерпывающих мер для недопущения нарушения требований законодательства о транспортной безопасности в материалах дела отсутствуют.
Процессуальных нарушений в производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
На основании изложенного, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.
Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22.08.2019 о назначении административного наказания по административному делу N491/АП-05/2019-Пс, вынесенного в отношении акционерного общества "Аэропорт Архангельск", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900525075, находящегося по адресу: г.Архангельск, территория Аэропорт Талаги, дом 8.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
