Дата принятия: 07 октября 2019г.
Номер документа: А05-11057/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2019 года Дело N А05-11057/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года.
Полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года.
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Земской М. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" (ОГРН 1072901013350; адрес: Россия, 163002, г.Архангельск, пр.Новгородский, дом 32, пом. 6) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 1102901001356; адрес: Россия, 163069, г.Архангельск, ул.Выучейского, дом 18) об оспаривании бездействия, при участии в заседании представителей сторон:
от заявителя - Камакин А. В. (доверенность от 28.05.2019),
от ответчика - Титов Ф. В. (доверенность от 11.12.2018),
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - ответчик, министерство), выразившееся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого ООО "Северная ЛОС" на основании договора аренды N 1059 от 25.02.2011 лесного участка в отношении Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества (участок Левашское), квартал N 57, выдел 1,3, квартал 56, выдел 7, 10, 16 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-06-01-20 и не внесении информации в государственный лесной реестр. При этом заявитель просит суд обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно, внести информацию в государственный лесной реестр на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию N 24-16-06-01-20 от 30.10.2018.
Ответчик заявленные требования не признал, доводы изложил в отзыве.
Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.
Между обществом и министерством заключен договор аренды лесного участка N1059 от 25 февраля 2011 г., в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду лесной участок со следующим месторасположением: Архангельская область, Плесецкий район, Обозерское лесничество Левашское участковое лесничество (участок Левашское). кв. NN 53, 56. 57, 68, 69, 72.
В связи с несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов по заказу общества проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка, а именно, Обозерское лесничество Левашское участковое лесничество (участок Левашское), квартал N 57, выделы 1 и 3, квартал 56, выделы 7, 10 и 16.
По результатам натурного обследования составлен акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию N 24-16-06-01-20 от 30.10.2018, утвержденный территориальным органом министерства - Управлением лесничествами Обозерским обособленным подразделением. В акте зафиксировано, что в ходе натурного обследования выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, в частности, общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра. Указанный акт 20.05.2019 был представлен обществом в министерство для внесения данных в государственный лесной реестр и присвоения номера учетной записи.
Письмом от 13.06.2019 N 204-05-23/5462 министерство вернуло акты натурного обследования заявителю без проведения учета в государственном лесном реестре. При этом министерство сослалось на нормы лесного законодательства и указало, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного ресурса натурному обследования; данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов; в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет необходимо провести таксацию лессов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.
Не согласившись с бездействием министерства, выразившимся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендуемого лесного участка, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылался на то, что он как арендатор лесного участка вправе был инициировать процедуру внесения министерством, выполняющим в данном случае функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесных участков. Бездействие министерства нарушает его права как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды.
Исследовав доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания судом действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимы два условия: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом в силу статьи 200 АПК РФ обязанность доказать соответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельства, положенные в основу такого бездействия, лежит на ответчике.
Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.
Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядок его разработки. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов и т.д.
В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
При подтверждении возможности изъятия иного объема древесины при ее заготовке арендатор вправе в установленном порядке инициировать внесение изменений в договор аренды.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).
В соответствии с пунктом 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 N 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.
Согласно пункту 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрена периодичность проведения таксации лесов, которая составляет 10 лет (по первому таксационному разряду), 15 лет (по второму и третьему таксационным разрядам), 20 лет (для резервных лесов). Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (пункт 32).
В силу статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом информации о лесах, отражает актуальную и достоверную информацию о состоянии лесных участков. Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Действующим законодательством установлена процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе, при наличии несоответствия между данными государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристик лесных участков.
Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ N 496). Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является, в частности, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункт 2.1 Приказа N 496).
В соответствии с пунктом 4.3 Приказа N 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.
Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.
Таким образом, общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствия данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Иное не отвечало бы целям и принципам ведения государственного лесного реестра.
Судом установлено, что 30 октября 2018 года комиссией в составе инженера-таксатора, мастера участка Левашского участкового лесничества и представителя общества составлен акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию N 24-16-06-01-20. В разделе 4 данного акта приведено таксационное описание по материалам государственного лесного реестра, в разделе 5 - таксационное описание по материалам обследования. Из акта следует, что в лесном участке, расположенном в выделах 1 и 3 квартала N 57, в выделах 7, 10 и 16 квартала N 56 Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества (участок Левашское), общий запас древесины по материалам государственного лесного реестра не соответствует общему запасу древесины по материалам натурного обследования, поскольку произошло его увеличение по сравнению с лесоустройством 2002 года.
Суд отмечает, что государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, обязанного вести данный реестр.
В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282 (далее - Административный регламент N 282), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации.
В случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа (пункты 2.7, 2.10 Административного регламента N 282).
Между тем в сложившейся ситуации ответчик не отказал в приемке актов, представленных обществом 20.05.2019, а фактически отказал в учете информации в государственном лесном реестре.
Довод ответчика о том, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанных с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен актом несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, составляемого только в период проведения таксации лесов, суд отклоняет. Спорный акт в силу пункта 2.1 Приказа N 496 является основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения.
Аналогичная позиция поддержана Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.12.2016 N 303-КГ16-17288.
Ссылка министерства на то, что при удовлетворении требования общества не вносятся изменения ни в проект освоения лесов, ни в договор аренды лесного участка, а обществу следует не корректировать материалы лесоустройства, а проводить таксацию лесов, судом не принимается во внимание, поскольку не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Таким образом, министерство не имело законных оснований для отказа обществу в принятии спорных актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Оспариваемое бездействие нарушает права заявителя как арендатора лесного участка на заготовку древесины по упомянутому договору, поскольку лес не может быть вырублен, так как не переведен лесоустройством в спелые насаждения, характеристики насаждения не менялись, что не соответствуют действительности, расчетная лесосека (ежегодный объем заготовки) из-за недостатка лесного фонда не вырубается полностью, хотя арендная плата вносится обществом вовремя и в полном объеме.
В связи с изложенным заявленные требования общества подлежат удовлетворению. При этом на основании части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" на основании договора аренды лесного участка N 1059 от 25.02.2011 в отношении Обозерского лесничества Левашского участкового лесничества (участок Левашское) квартал N 57, выделы 1 и 3, квартал 56, выделы 7, 10 и 16 на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 30.10.2018 N 24-16-06-01-20 и невнесении информации в государственный лесной реестр.
Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС", а именно, внести информацию в государственный лесной реестр на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию N 24-16-06-01-20 от 30.10.2018.
Оспариваемое бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.
Взыскать с министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Северная ЛОС" расходы по государственной пошлине в размере 3000 рублей.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
Л.В. Звездина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
