Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: А05-11014/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N А05-11014/2019
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора Коношского района Архангельской области (Россия, 164010, рп.Коноша, Архангельская область, ул.Советская, дом 15) о привлечении муниципального унитарного предприятия "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" (ОГРН 1122918000534; Россия, 164000, п.Ерцево Коношского района, Архангельская область, ул.Гагарина, дом 12) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В заседании суда приняли участие представители:
заявителя - не явился, извещен;
лица, привлекаемого к административной ответственности - не явился, извещен.
Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.
Суд установил следующее:
и.о. прокурора Коношского района Архангельской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" (далее - ответчик, предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Определением от 06.09.2019 заявление и.о. прокурора Коношского района Архангельской области было оставлено судом без движения. Заявителю в срок до 04.10.2019 было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. В установленный срок заявитель частично устранил недостатки в заявлении, представив суду: письменные дополнения к заявлению, копию заявления директора ООО "Соседи" от 21.06.2019 N355ж-2019, копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с отметкой о его получении, а также копию уведомления о необходимости явки представителя предприятия в прокуратуру для составления постановления по делу об административном правонарушении. В части представления суду уведомления о вручении или иного документа, подтверждающего направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, определение суда не было исполнено.
Повторно ознакомившись с представленными документами, суд в целях соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дела по делу об административном правонарушении счел возможным принять заявление к своему производству, самостоятельно направив в адрес предприятия копию заявления о привлечении к административной ответственности, а также обязав заявителя направить в адрес предприятия письменные дополнения к заявлению и копии документов, которые у него отсутствуют.
В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления.
Предприятие представило в день предварительного судебного заседания отзыв на заявление, с доводами которого ни суд, ни заявитель заблаговременно не смогли ознакомиться, в связи с чем судебное заседание было назначено судом на иную дату, согласованную с представителем заявителя.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 205 АПК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.
Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки на основании поступившего заявления от 21.06.2019 N132 (вход. N355ж-2019) установлено, что предприятие осуществляет деятельность в сфере накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на полигоне бытовых отходов, расположенном по адресу: Архангельская область, Коношский район, в 500 метрах от южной границы п.Коноша по железной дороге "Архангельск-Москва", без специального разрешения (лицензии) по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.
По результатам проверки 23.08.2019 и.о. прокурора Коношского района Архангельской области в отношении предприятия вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов подлежит лицензированию.
В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
На основании статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов Iопасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
При этом по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Предприятие с заявлением не согласно по мотивам, изложенным в отзыве от 18.11.2019 N526, представленном в суд; просит заявление оставить без удовлетворения. Указывает, что в период с января по май 2019 года предприятие производило работу по подготовке документации, необходимой для включения в перечень объектов, которые можно эксплуатировать до 2023 года без лицензии; в настоящее время документы находятся на рассмотрении в Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области. С сентября 2019 года предприятие ведет на полигоне прием отходов только V класса опасности - малоопасные отходы, для работы с которыми лицензирование не требуется. Всем организациям направлены уведомления о приеме отходов только V класса опасности.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств - Устава предприятия, распоряжения администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" от 17.09.2018 N326-р "О передаче имущества в хозяйственное ведение", акта приема-передачи имущества, находящегося в собственности муниципального образования "Коношский муниципальный район", переданного в хозяйственное ведение предприятию, постановления Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 16.05.2019 N30-в/3 "Об утверждении производственной программы, установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и предельных тарифов на услугу по захоронению твердых коммунальных отходов, оказываемую предприятием на полигоне, расположенном на территории муниципального образования "Коношское" муниципального образования "Коношский муниципальный район", калькуляции на прием на хранение ТБО на полигоне ТБО предприятия, Правил и Порядка приема отходов и проведения разгрузочных работ на полигоне бытовых отходов п.Коноша предприятия, письменных пояснений директора предприятия от 21.02.2019 N97 в ответ на требование заявителя от 14.02.2019 N74-ж, письма администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" от 25.02.2019 N01-21/471, письма Управления Росприроднадзора по Архангельской области от 16.07.2019 N06-02-19/3953, ответа на представление администрации муниципального образования "Коношский муниципальный район" от 28.06.2019 N01-21/1548, копии договоров на оказание услуг по захоронению отходов от 23.05.2019 N43 и N51, суд пришел к выводу о доказанности события и состава нарушения, указанного в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 23.08.2019.
Частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.09.2015 N9-АД15-13, от 08.06.2015 N302-АД14-4203, от 17.03.2016 N46-АД16-3 и др., по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности и о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В рассматриваемом случае установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде истек.
Правонарушение обнаружено 23.08.2019 (дата составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении). Таким образом, трехмесячный срок привлечения предприятия к административной ответственности 23.11.2019 истек, что исключает возможность привлечения предприятия к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
отказать и.о. прокурора Коношского района Архангельской области в удовлетворении заявления о привлечении муниципального унитарного предприятия "Ерцевские теплосети" муниципального образования "Коношский муниципальный район" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
