Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: А05-10918/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N А05-10918/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1042900019700; адрес: Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45; Россия 163000, г.Архангельск, Архангельская область, пр.Троицкий, дом 45 а/я 280)
о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276; Россия, 115127, Москва, Москва, Варшавское шоссе, дом 37) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
потерпевший - Горюнов Андрей Валентинович (e-mail: qw3131@ya.ru);
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - заявитель, Управление Роскомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 03.09.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.
Ответчик отзыв на заявление не представил.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
На основании решения лицензирующего органа от 19.02.2018 N85-рчс Предприятию выдана лицензия N 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации; лицензия предоставлена на срок до 11.04.2023.
Согласно Уставу предприятия, утвержденному приказом Минкомсвязи России от 10.05.2018 N 215 (далее - Устав), ФГУП "Почта России" создано в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации и выполняет задачи по обеспечению на всей территории Российской Федерации наиболее полного удовлетворения потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 1.3. Устава Предприятие является коммерческой организацией.
По результатам рассмотрения обращения Горюнова Андрея Валентиновича по вопросу ненадлежащего исполнения предприятием обязательств по оказанию услуг почтовой связи выявлено нарушение п. 5 лицензионных требований лицензии N162571 на оказание услуг почтовой связи, а именно: нарушение требований п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 34, пп. "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234.
Из обращения Горюнова А.В. от 05.08.2019 (вх. N 06-180-754/29) следует, что регистрируемое почтовое отправление N 12446033004915 было вскрыто сотрудниками отделения почтовой связи (ОПС) Новолавела 164632 и составлен акт N 1 от 26.07.2019. Копии оболочек данного РПО и акт N1 от 26.07.2019 приложены к обращению.
Управлением в результате рассмотрения представленных документов выявлено нарушение Предприятием п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234 (далее - ПОУПС), в части установленного порядка хранения заказного письма 1 класса N12446033004915.
По результатам рассмотрения материалов проверки специалист - эксперт Управления в отсутствие представителя предприятия 28.08.2019 составил протокол об административном правонарушении NАП-29/3/861, в соответствии с которым предприятию вменено в вину совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.
В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон Закона N126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий.
Пунктом 20 этого перечня предусмотрено лицензирование услуг почтовой связи. Этим же постановлением Правительства Российской Федерации утверждены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи; в разделе ХX этих перечней содержится перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи.
Пунктом 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи к лицензионным условиям отнесено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании статьи 46 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" оператор связи обязан, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
В силу подпункта "в" пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
Пунктом 34 ПОУПС установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Исходя из вышеизложенного, вскрытие регистрируемых почтовых отправлений и составление акта для установления адресата не предусмотрено Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N234.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что оператором связи 26.07.2019 было вскрыто почтовое отправление N 12446033004915, следовательно, допущено нарушение порядка хранения заказного письма в объекте почтовой связи места назначения - ОПС Новолавела 164632.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина предприятия в данном случае выражается в том, что, занимаясь лицензируемым видом предпринимательской деятельности, оно нарушило лицензионные требования, установленные нормативными правовыми актами и обязательные для исполнения лицензиатами, несмотря на то, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих правил и норм.
Суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению условий лицензии или о невозможности их принятия.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушения требований процессуального законодательства при проведении проверки в отношении ответчика, а также при составлении соответствующего протокола не усматриваются.
На момент рассмотрения дела в арбитражном суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.
Суд не усматривает оснований для освобождения предприятия от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
С учетом характера административного правонарушения, повторности совершения однородного административного правонарушения (решение по делу А05-13366/2019 от 27.12.2018, А05-704/2018 от 24.12.2018, А05-5142/2019 от 09.07.2019) ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.
Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037724007276, ИНН 7724261610 находящееся по адресу: Россия 115127, Москва, Варшавское шоссе, дом 37, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 32 000 рублей.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роскомнадзора по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); лицевой счет 04241А19150; ИНН 2901126362; КПП 290101001; банк - Отделение Архангельск г.Архангельск; БИК 041117001; счет 40101810500000010003; ОКТМО 11701000; КБК 09611690040046000140; УИН 09600000000017972755.
При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
