Решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2019 года №А05-10904/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N А05-10904/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; место нахождения: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)
к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (ОГРН 1172901011854; место нахождения: Россия 163060, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Урицкого, дом 68, корп.1, пом.37)
о понуждении исполнения обязательств,
при участии в судебном заседании представителей сторон
от истца: Неверова А.С. по доверенности от 18.09.2019,
от ответчика: Комаров В.А. по доверенности от 05.11.2019.
установил:
администрация муниципального образования "Город Архангельск" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" (далее - ответчик) с требованием о понуждении исполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом от 01.11.2018 N 1832р путем выполнения мероприятий по устранению нарушений, выявленных Управлением муниципального жилищного контроля департамента городского хозяйства администрации муниципального образования "Город Архангельск" в ходе проверки в рамках муниципального жилищного контроля по дому N 5 по улице Павла Усова в городе Архангельске, а именно: в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов в отношении дома N 5 по улице Павла Усова в городе Архангельске.
Ответчик в отзыве на иск с заявленными требованиями не согласился, указал, что организация мест накопления твердых коммунальных отходов не входит в перечень работ и услуг, предусмотренных условиями договора управления многоквартирным домом; в соответствии с законом об отходах производства и потребления обязанность по обустройству и содержанию мест накопления ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Площадь земельного участка под многоквартирным домом не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку. Собственниками жилых помещений многоквартирных домов не проводилось общих собраний и не принималось соответствующих решений о выделении денежных средств с обязанием ответчика осуществить работы по организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Существующая ранее контейнерная площадка возле жилого дома была демонтирована по неизвестным ответчику причинам.
В судебном заседании представитель Администрации на иске настаивал.
Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении иска по доводам, изложенным в отзыве.
В соответствии с договором от 01.11.2018 N 1832р управления многоквартирным домом ООО "УК "Облик" является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома N 5 по ул. П. Усова в городе Архангельске.
Договор заключен на срок 3 года с 01.11.2018 (пункт 8.1.).
07.03.2019 на основании обращения администрации N31-09/549 от 06.02.2019 Управлением муниципального жилищного контроля Администрации МО "Город Архангельск" проведена проверка соблюдения ООО "УК "Облик" в части обеспечения места сбора твердых коммунальных отходов для указанного жилого дома.
В ходе проведения проверки было установлено, и в акте от 07.03.2019 отражено, что у многоквартирного дома по адресу ул. Павла Усова, дом 5 отсутствует место накопления твёрдых коммунальных отходов, что является нарушением пункта 3.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. N 170, пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
07.03.2019 управлением муниципального жилищного контроля администрации МО "Город Архангельск" ООО "УК "Облик" было выдано предписание N 28-14/05-19.324/3 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.04.2019.
Проведенной 08.05.2019 управлением муниципального жилищного контроля администрации МО "Город Архангельск" проверкой установлено, что предписание от 07.03.2019 N 28-14/05-19.324/3 ООО "УК "Облик" не исполнено, место накопления твёрдых коммунальных отходов у многоквартирного дома по адресу ул. Павла Усова, дом 5 отсутствует.
По данному факту управлением муниципального жилищного контроля администрации МО "Город Архангельск" составлен протокол от 08.05.2019 N 28-16/05-19.324/6 об административном правонарушении, на основании которого постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ломоносовского округа города Архангельска от 20.06.2019 по делу N 5-579/2019 ООО "УК "Облик" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5. КОАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.
Ссылаясь на того, что ответчик как управляющая организация ненадлежащим образом осуществляет содержание общего имущества дома N 5 по улице Павла Усова в городе Архангельске, у которого отсутствует оборудованная контейнерная площадка для сбора ТБО, администрация обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с настоящим иском.
Оценив обстоятельства дела и доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень N 290).
В пункте 26 (1) Перечня N 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N491 (далее - Правила N491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170, определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов. В частности, в соответствии с подпунктом 3.7.1 указанных Правил на общество, как управляющую компанию указанных жилых домов, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Также суд учитывает, что Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 20.09.2018 N1126 утвержден Порядок определения мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок), который устанавливает процедуру определения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" и Правилами благоустройства муниципального образования "Город Архангельск" (пункт 2.2 Порядка).
Согласно пункту 2.3 названного Порядка в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест сбора и накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией.
Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории комиссией составляется акт об определении места сбора и накопления ТКО (приложение N 4 к Порядку).
При определении места сбора и хранения ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении мест сбора и накопления ТКО является основанием для обращения в Министерство имущественных отношений Архангельской области в соответствии с постановлением Минимущества Архангельской области от 06.12.2016 N 8-п "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, распоряжение которыми относится к компетенции исполнительных органов государственной власти Архангельской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута" (пункт 2.7 Порядка).
Таким образом, учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик как управляющая компания, осуществляющая содержание общего имущества дома, должен оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТБО у дома N42 корпус 1 по улице Шубина в городе Архангельске. При этом, не имеет правового значения то, что в договоре управления эта обязанность прямо не предусмотрена, поскольку она лежит на управляющих компаниях в силу норм жилищного законодательства.
Кроме того, согласно пункту 2.1.22 договора от 01.11.2018 N1832р управления многоквартирным домом ООО "УК "Облик" приняло на себя обязанность проводить работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, в том числе организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, при содержании общего имущества дома N 5 по ул. П.Усова ООО "УК "Облик" не организовано место накопления твердых отходов.
Указанное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, доказательств организации места накопления твердых коммунальных отходов не представлено.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (пункт 2).
В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено ГК РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.
Учитывая, что на общество возложена обязанность по содержанию общего имущества, а последнее включает в себя организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, то общество обязано было после начала управления домом принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.
Ссылка ответчика на положения части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отклоняется судом на основании следующего.
Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила N 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 3 Правил N1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В силу подпункта "д(2)" пункта 11 Правил N 491, пунктом 26(1) Перечня N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами.
Таким образом, поскольку нормами действующего жилищного законодательства и законодательства в сфере обращения с отходами соответствующая обязанность закреплена за организациями, осуществляющими управление многоквартирными жилыми домами, то оснований для вывода о наличии у администрации обязанности по оборудованию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов у конкретного дома не имеется.
Кроме того, пунктом 4 Правил N 1039 предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Доводы ответчика о невозможности оборудования контейнерной площадки по причине отсутствия соответствующего решения собственников помещений в спорном доме, а также о недостаточном количестве денежных средств на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежат отклонению, поскольку организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов является обязанностью управляющей организации в том числе в соответствии с условиями договора от 01.11.2018 N 1832р управления многоквартирным домом. Приняв на себя обязанности по сбору и вывозу твердых бытовых отходов и принимая плату за данные услуги, управляющая организация обязана организовать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.
То обстоятельство, что ранее существующая возле жилого дома контейнерная площадка для сбора мусора была демонтирована, не освобождает управляющую организацию от исполнения принятых на себя по договору управления обязательств. Обязанность соблюдения истцом требований действующего законодательства не может быть поставлена в зависимость от наличия либо отсутствия контейнерной площадки для сбора мусора около многоквартирного дома при его передаче в управление.
Суд также не принимает довод ответчика о том, что площадь земельного участка под многоквартирным домом не позволяет обустроить в его границах контейнерную площадку, поскольку такая площадка не подлежит установке исключительно в границах земельного участка под многоквартирным домом.
Таким образом, заявленные исковые требования администрации подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
иск администрации муниципального образования "Город Архангельск" удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать места накопления твердых коммунальных отходов в отношении дома N 5 по улице Павла Усова в городе Архангельске.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Управляющая Компания "Облик" в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка