Решение Арбитражного суда Архангельской области от 19 ноября 2019 года №А05-10788/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N А05-10788/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис" (ОГРН 1182901019410; адрес: Россия 165300, г.Котлас, Архангельская область, ул.Ленина, дом 180)
к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН 1022900533050; адрес: Россия 163072, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Комсомольская, дом 38, корп.1)
с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Управление домами Плюс Эксплуатация и обслуживание" (ОГРН 1142904000689; адрес: 165300, Архангельская область, г.Котлас, ул.Кузнецова, дом 17, офис 20)
о признании недействительным предписания,
при участии в заседании представителей:
от заявителя: Вяткина Т.А. по доверенности от 23.11.2018;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис" (далее - ООО "Котласгазсервис", специализированная организация) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - ГЖИ, инспекция) о признании недействительным предписания А-12/02-12/889 от 06.08.2019.
Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивает.
Исследовав документы, представленные в материалы дела, заслушав мнение представителя общества, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной инспекцией, выявлено, что специализированная организация необоснованно уклоняется от возобновления подачи газа в многоквартирный жилой дом N8 по ул.28 Невельской дивизии в г.Котласе Архангельской области, что повлекло за собой нарушение режима представления коммунальной услуги по газоснабжению.
В целях устранения выявленного нарушения, 06.08.2019 ООО "Котласгазсервис" выдано предписание NА-12/02-12/889, со сроком исполнения до 19.08.2019.
Заявитель, полагая, что предписание вынесено с нарушением требований закона и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции ООО "Котласгазсервис" указывает на неисполнимость требований предписания, поскольку для безопасного восстановления подачи газа в жилой дом необходимо заменить и вынести на фасад здания отключающие устройства газопровода; такие работы носят капитальный характер, требуют разработки проектной документации, чего в рамках произведенного ремонта совершено не было; у специализированной организации отсутствуют основания для возобновления газоснабжения дома.
Инспекция, не согласившись с позицией заявителя, указала, что оно является лицом, ответственным за соблюдение нормативов и режима обеспечения жителей многоквартирного дома коммунальной услугой по газоснабжению; работы по ремонту системы газоснабжения жома выполнены в полном объеме, в экспертном заключении отсутствуют указания на необходимость реконструкции системы внутридомового газового оборудования (ВДГО); отключающие устройства газопровода - задвижки принадлежат специализированной организации на праве собственности, что свидетельствует о необоснованном уклонении заявителя от восстановления системы газоснабжения дома.
Общество с ограниченной ответственностью "Управление домами Плюс Эксплуатация и обслуживание" (далее - ООО "Управдом Плюс", управляющая компания) в отзыве на заявление поддержало позицию ГЖИ, указало, что работы по устранению замечаний, выявленных в ходе диагностического обследования ВДГО, устранены ООО "Теплогазстрой" на основании договора подряда, при этом наружный газопровод остался не готов к эксплуатации, поскольку вводные заглушки вместе с участками сети демонтированы ООО "Котласгазсервис".
Доводы сторон оценены судом с учетом следующих фактических обстоятельств по делу, установленных в судебном заседании.
На основании распоряжения и.о.руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 08.07.2019 NА-12/01-15/1739 о проведении внеплановой выездной проверки с целью рассмотрения обращения граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме N8 по ул.Невельской дивизии в г.Котласе, инспекцией проведена проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства при ограничении/приостановлении предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, проверка режима предоставления коммунальной услуги по газоснабжению собственникам (пользователям).
В ходе проверки установлено, что в 2016 году в многоквартирном жилом доме N8 по ул.Невельской дивизии в г.Котласе экспертной организацией ООО "Экспертиза Плюс" проведены работы по технической диагностике ВДГО, установлены неисправности и сделан вывод, что дальнейшее использование ВДГО допустимо сроком на 5 лет (до 15.11.2021) при условии их устранения в срок до 31.12.2018.
В соответствии с пунктом 80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства N410 от 14.05.2013, ООО "Котласгазсервис" как специализированная организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, произвело отключение дома от газоснабжения (акт N6875 от 18.02.2019).
Работы по ремонту ВДГО выполняло ООО "Теплогазстрой" по договорам подряда N24-П от 29.04.2019 и N27-П от 02.07.2019, заключенным с управляющей компанией. Объем работ стороны определили самостоятельно и согласовали в приложениях к договорам.
03.07.2019 между сторонами подписан акт выполненных работ, согласно которому работы на газопроводе выполнены в полном объеме, газопровод готов к эксплуатации.
Об устранении неисправностей ООО "Управдом Плюс" уведомило ООО "Котласгазсервис" 08.07.2019.
Отказывая в возобновлении подачи газа, специализированная организация сообщила управляющей компании (письмо от 10.07.2019 исх. N3501), что ее специалистами выполнена проверка, в ходе которой установлено, что замена запорной и регулировочной арматуры по истечении нормативного срока службы сети газопотребления в многоквартирном жилом доме является капитальным ремонтом, который следует осуществлять в соответствии с проектной документацией, поскольку вынос внутренних газопроводов с отключающими устройствами из мет общего пользования предусмотрен действующими правилами.
Оценивая документы, представленные в ходе проверки, инспекция пришла к выводу, что ремонтные работы, необходимые для устранения нарушений, выявленных экспертной организацией ООО "Экспертиза Плюс", выполнены в полном объеме, а специализированная организация незаконно отказывает в подключении газа, чем нарушает права жителей дома на получение коммунальной услуги.
Суд не может согласиться с позицией ГЖИ.
Как следует из распоряжения о проведении проверки и акта проверки, эксперты, представитель экспертной организации к проведению проверки не привлекались. Выводы сделаны государственным жилищным инспектором на основании анализа представленных документов.
Вместе с тем, надлежащие доказательства выводу инспекции о том, что ВДГО многоквартирного дома надлежащим образом отремонтировано и его использование допустимо, материалы дела не содержат.
Факт устранения неисправностей сделан ГЖИ только на основании акта выполненных работ от 03.07.2019, с учетом того, что в Заключении ООО "Экспертиза Плюс", составленном в 2016 году, отсутствует вывод о необходимости выполнения работ по капитальному ремонту или реконструкции системы ВДГО.
При этом, какое-либо заключение специалистов в материалах дела отсутствует, эксперты к проведению проверки не привлекались.
Между тем, представляя пояснения и документы при проведении проверки, специализированная организация ссылалась на необходимость проведения работ капитального характера. Представлено, в том числе, письмо (исх. N03-01/03 от 20.05.2019) генерального директора ООО "Экспертиза Плюс", согласно которому, по его мнению, замена запорной и регулировочной арматуры по истечении нормативного срока службы сети газопотребления на многоквартирном доме является капитальным ремонтом и должна производиться в соответствии с действующим законодательством.
Тот факт, что отключающие устройства Ду-50 и Ду-80 и изолирующие соединения, расположенные в местах выхода подземных газопроводов, принадлежат ООО "Котласгазсервис", не свидетельствует о том, что по вине специализированной организации нарушается режим представления коммунальной услуги.
ООО "Котласгазсервис" указывал в своих ответах, что они выполнят необходимые подключения при условии готовности и технической исправности ВДГО.
Спор о законности действий специализированной организации по отключению газоснабжения многоквартирного дома, обязании восстановить газоснабжение многоквартирного жилого дома, действий, выразившихся в отказе в проведении работ по устранению замечаний, выявленных в результате диагностического обследования ВДГО, в навязывании проведения технологически не обоснованных работ, рассмотрен Котласским городским судом Архангельской области в деле 2-790/2019.
Решением суда от 27.05.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной коллегии Архангельского областного суда от 23.10.2019, в удовлетворении заявленных к ООО "Котласгазсервис" требований отказано.
Как указал суд, работы по замене запорных устройств следует проводить в рамках капитального ремонта с составлением проекта и в соответствии с действующими в настоящее время требованиями (п.7.8 СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002 Газораспределительные системы", п.4.3.3 СП 1.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы"), то есть путем демонтажа отключающих устройств и газопроводов в подъездах МКД с выносом из путей эвакуации (коридоров и лестничных клеток). Истец ошибочно полагает, что замена технических устройств должна осуществляться в процессе текущего ремонта, так как согласно дефектной ведомости требуется замена всех задвижек и кранов.
В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
С учетом выводов, изложенных Котласским городским судом Архангельской области в решении по делу 2-790/2019, принимая во внимание отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств устранения неисправности ВДГО, свидетельствующих о возможности подключения газа в многоквартирный жилой дом, суд находит позицию ГЖИ о неправомерных действиях ООО "Котласгазсервис" необоснованной.
По существу, инспекция, оценив представленные в ее адрес документы и пояснения, не привлекая соответствующих специалистов, самостоятельно приняла решение об исправности внутридомового газового оборудования и потребовала от специализированной организации осуществить подключение МКД к системе газоснабжения.
Вместе с тем, разрешение указанного вопроса в компетенцию инспекции не входит.
При таких обстоятельствах суд находит заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению, а оспариваемое предписание - недействительным.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежит взысканию с инспекции в пользу заявителя.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Архангельской области об устранении выявленных нарушений NА-12/02-12/889 от 06.08.2019.
Обязать Государственную жилищную инспекцию Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис".
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Котласгазсервис" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка