Решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 октября 2019 года №А05-10702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2019 года Дело N А05-10702/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022900532490; адрес: Россия 163050, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Пирсовая, дом 27)
к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ОГРН 1042900033780; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Выучейского, дом 18)
о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2019 N 120АП/2019,
установил:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее - ответчик, Агентство) о признании незаконными отмене постановления от 20.08.2019 N120АП/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением арбитражного суда от 29.08.2019 заявление учреждения принято к производству, возбуждено производство с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленного требования отказать, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, учреждение обратилось в Агентство с заявлением об установлении (корректировке) тарифов на передачу электрической энергии на 2020 год.
В отношении учреждения Агентством вынесено распоряжение от 13.05.2019 N21р-о/э об открытии дела о корректировки необходимой валовой выручки и тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2020 год.
С целью получения информации, необходимой для установления тарифов, уполномоченным лицом Агентства в адрес учреждения направлено письмо от 30.05.2019 N313/1904 о предоставлении документов и материалов. Срок представления запрошенных документов и материалов - до 12.06.2019.
Согласно служебной записке ведущего консультанта отдела регулирования в сфере электроэнергетики Агентства по тарифам и ценам Архангельской области по состоянию на 2 июля 2019 года запрос агентства не исполнен.
По данному факту заместителем начальника контрольно - административного агентства в отношении заявителя составлен протокол 16.07.2019 N120АП/2019, в котором действия учреждения квалифицированы по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Протокол составлен в присутствии представителя учреждения. Копия протокола получена представителем 16.07.2019.
Учреждение представило возражение на протокол, в котором указало, что оно не имело умысла на совершение административного правонарушения, на отсутствие вреда, возникновения угрозы, просило применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
20 августа 2019 года заместителем руководителя Агентства - начальником контрольно - административного отдела в отсутствие представителя учреждения вынесено постановление N120АП/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с принятым постановлением агентства, учреждение обратилось в арбитражный суд.
В заявлении учреждение факт нарушение не оспаривало, при этом указало, что административным органом при назначении наказания необоснованно не применена часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также статья 2.9 КоАП РФ.
Суд находит доказанным наличие в действиях учреждения состава административного правонарушения.
Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.
В силу положений Федерального закона от 26.03.2003 N35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N35-ФЗ) цены (тарифы) на услуги в сфере электроэнергетики подлежат государственному регулированию.
Согласно пункту 4 статьи 21 Закона N35-ФЗ осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере электроэнергетики относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 7 статьи 24 Закона N35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов).
В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 N214-пп (далее - Положение об агентстве), Агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен).
Учреждение является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии.
На основании пункта 1 статьи 23 Закона N35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N1178, настоящие Правила, разработанные во исполнение статьи 24 Закона N35-ФЗ, определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
В силу части 7 статьи 24 Закона N35-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов)
Пунктом 19 Правил установлено, в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 дней со дня поступления запроса.
Из материалов дела следует, что Агентство направило в учреждение запрос от 30 мая 2019 года N313/1904. Запрос получен учреждением 05 июня 2019 года, что подтверждается уведомлением о вручении. Последним днем представления документов по запросу Агентства, с учетом положения пункта 19 Правил, является 12 июня 2019 года.
Факт непредставления учреждением в установленный срок запрашиваемой информации подтверждается материалами дела, и сторонами не оспаривается.
Таким образом, в действиях заявителя имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что правонарушение совершено в результате бездействия учреждения. Доказательств невозможности выполнения учреждением требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. В этой связи следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении правонарушения.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Агентство, определяя размер штрафа, исходило из наличия в действиях учреждения отягчающего ответственность обстоятельства: повторность совершенного нарушения (постановление от 04.05.2019 N33АП/2018 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ).
Суд согласен с позицией заявителя об отсутствии в его действиях отягчающих вину обстоятельств.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истёк срок, предусмотренный статьёй 4.6 настоящего Кодекса.
При этом, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19.1 Постановления от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N10) однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.
Как указано административным органом в оспариваемом постановлении, учреждение ранее постановлением N33АП/2018 от 04.05.2018 было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, которое вступило в силу 09.10.2018.
Вместе с тем, судом установлено, и следует из отзыва Агентства, что постановлением N33АП/2018 от 04.05.2018, обжалованным в рамках дела NА05-6477/2018 и вступившим в силу 09.10.2018, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере электроэнергетики, направленные на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.
При этом, объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ, и правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, не являются однородными.
Иные доказательства наличия в действиях учреждения отягчающих его ответственность обстоятельств в материалы дела не представлены, и в оспариваемом постановлении от 120АП/2019 от 20.08.2019 административным органом не отражены.
Следовательно, суд находит неправомерным применение к заявителю штрафа в максимальном размере.
Суд не согласен с позицией заявителя о необходимости применения положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ и замене наказания на предупреждение.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствует.
Суд отклоняет довод заявителя о малозначительности совершенного им административного правонарушения.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума ВАС N10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированно.
Заявитель не приводит суду надлежащих доказательств, подтверждающих исключительность обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.
С учетом изложенного, суд находит обоснованным назначение Агентством наказания в виде наложения административного штрафа.
Вместе с тем, принимая во внимание отсутствие в действиях учреждения отягчающих ответственность обстоятельств, суд полагает, что административным органом необоснованно наложен административный штраф в размере, превышающем минимальный, установленный санкцией части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.
Как указано в пункте 19 постановления Пленума ВАС РФ N10, при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.
В рассматриваемом случае, суд полагает обоснованным привлечение учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в минимальном размере, установленном санкцией, - в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Оспариваемое постановление подлежит изменению в части определения размера штрафа.
Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Признать незаконным и изменить постановление Агентства по тарифам и ценам Архангельской области N 120АП/2019 от 20.08.2019 о назначении административного наказания, принятого в г. Архангельске в отношении Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022900532490, находящегося по адресу: Россия 163050, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Пирсовая, дом 27, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 руб.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка