Решение Арбитражного суда Архангельской области от 28 мая 2019 года №А05-10679/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2019 года Дело N А05-10679/2017
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2019 года
Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Медниковой А.Г.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (Россия, 163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49)
к муниципальному образованию "Коношское" в лице Администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН 1052918024488; Россия, 164010, рп Коноша, Архангельская обл., пр-кт Октябрьский, 19)
о взыскании 37 734 627 руб. 08 коп.,
третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора, - контрольно - ревизионная инспекция Архангельской области (163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49) и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (163004, г.Архангельск, пр.Троицкий, дом 49);
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Александрова Е.М. по доверенности;
от ответчика - Палкина А.Л. по доверенности;
от третьих лиц - не явились, извещены.
установил следующее:
Архангельская область в лице Министерства финансов Архангельской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к муниципальному образованию "Коношское" в лице Администрации муниципального образования "Коношское" (далее - ответчик, Администрация) о взыскании за счет казны муниципального образования 37 734 627 руб. 08 коп. средств субсидии, выделенной из областного бюджета в рамках реализации адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп.
Третьими лицами, не заявляющими самостоятельного требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Контрольно - ревизионная инспекция Архангельской области (далее - Инспекция, КРИ АО) и Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Министерство ТЭК и ЖКХ).
Определением от 22.08.2017 заявление Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области было принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что в Арбитражном суде Архангельской области на рассмотрении находилось дело NА05-9165/2017, предметом которого являлось требование Администрации (ответчика по настоящему делу) к КРИ АО (третьему лицу по данному делу) о признании недействительным представления от 26.04.2017 N01-22/464 в части возврата в областной бюджет средств выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам авансов в размере 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе, 37 212 780 руб. 97 коп. - средств фонда ЖКХ, 168 926 руб. 10 коп. - средств областного бюджета. Оспариваемое представление вынесено по результатам проведенной Инспекцией проверки, целью проведения которой была проверка исполнения ранее выданного представления от 14.09.2016 N01-22/1247.
Определением суда от 12.09.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу NА05-9165/2017.
Решением Арбитражного суда Архангельской области от 18.02.2019 отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, представления КРИ АО от 26.04.2017 N01-22/464, принятого в отношении муниципального образования "Коношское" в части возврата в областной бюджет средств, выплаченных по расторгнутым контрактам авансов в размере 37 381 707 руб. 08 коп. Решение суда сторонами по делу не обжаловано, вступило в законную силу.
Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по настоящему делу устранены, производство по данному делу определением суда от 01.04.2019 возобновлено, дело рассмотрено по существу.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы заявления и дополнения к нему.
Представитель ответчика с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в отзыве на заявление, просит в удовлетворении заявленного требования отказать в связи с невозможностью исполнения решения суда ввиду отсутствия средств на указанные цели в бюджете муниципального образования.
Министерство ТЭК и ЖКХ, КРИ АО надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, на основании положений частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей заявителя и Администрации, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения КРИ АО от 10.03.2017 N01-08/25 и утверждённой этим распоряжением программы проверки проведена плановая выездная проверка заявителя по исполнению представления от 14.09.2016 N01-22/1247, составленного по результатам проверки отдельных вопросов соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках реализации адресной Программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп (далее - Программа переселения граждан из аварийного жилья, Программа).
Ранее специалистами Инспекции в августе 2016 года была проведена внеплановая выездная проверка отдельных вопросов соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в рамках адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" в Администрации, по результатам проверки составлен акт от 31.08.2016. По итогам рассмотрения акта от 31.08.2016 Администрации выдано представление от 14.09.2016 N01-22/1247, пунктом 1.1 пункта 1 которого был предусмотрен возврат средств авансов, выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам на приобретение жилых помещений у застройщика в размере 43 829 990 руб. 88 коп., в том числе: 37 270 650 руб. 63 коп. - средства Фонда ЖКХ и 6 559 340 руб. 25 коп. - средства областного бюджета.
На момент проведения контрольного мероприятия по исполнению представления от 14.09.2016 N01-22/1247 Инспекцией определен остаток невозвращенных авансов размере 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе 37 212 780 руб. 97 коп. - средства Фонда ЖКХ и 168 926 руб. 10 коп. - средства областного бюджета.
Таким образом, на момент проведения проверки представление Инспекции от 14.09.2016 N01-22/1247, не было исполнено в указанной части.
По итогам проверки составлен акт от 17.04.2017 и в адрес главы администрации МО "Коношское" вынесено представление от 26.04.2017 N01-22/464, которым на заявителя возложена обязанность возвратить в областной бюджет средства выплаченных по расторгнутым муниципальным контрактам авансов в размере 37 381 707 руб. 08 коп., в том числе 37 212 780 руб. 97 коп. - средств фонда ЖКХ, 168 926 руб. 10 коп. - средств областного бюджета (пункт 1 представления) и отчитаться об исполнении представления, направив в КРИ АО подтверждающие документы до 02.06.2017.
В представлении Инспекция указала, что за невыполнение представления в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с неисполнением представления в указанный срок Инспекция обратилась к заявителю (письмо от 17.07.2017 N01-22/789) с просьбой оценить возможность взыскания с муниципального образования "Коношский муниципальный район" ущерба, причинённого Архангельской области нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации со стороны муниципального образования "Коношское".
В соответствии с положениями пункта 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату вынесения представления), пункта 63 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 N58-пп, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.
Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.
Поскольку по ранее рассмотренному делу NА05-9165/2017 судом исследована обоснованность размера подлежащих возврату средств в областной бюджет в размере 37 381 707 руб. 08 коп. по акту проверки от 17.04.2017, то все факты, установленные судебным актом по нему, имеют силу преюдиции.
В рассматриваемом деле заявитель ссылается на обстоятельства, которые уже были рассмотрены и оценены судом.
С учетом изложенного все обстоятельства, установленные при рассмотрении арбитражного дела NА05-9165/2017, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела, имеют для него преюдициальное значение.
Следовательно, требование заявителя о взыскании 37 381 707 руб. 08 коп. средств субсидии, выделенной из областного бюджета в рамках реализации Программы переселения граждан из аварийного жилья, является законным и обоснованным.
Кроме того, пунктом 1.2 представления от 14.09.2016, пунктом 2 представления от 26.04.2017 Инспекции, Администрации предписано вернуть в областной бюджет переплату в размере 380 594 руб. по муниципальным контрактам от 27.11.2015 N0124300016015000504, от 25.07.2015 N01243000160150000217, от 28.01.2015 N012430006015000008 (стр. 38-41 акта проверки от 17.04.2017 Инспекции).
В результате уточнений общих площадей расселяемых и приобретаемых жилых помещений, а также внесения Министерством ТЭК и ЖКХ АО изменений в Программу переселения граждан из аварийного жилья, величина переплаты сократилась до 352 920 руб., что отражено в письме Инспекции от 17.07.2017 N01-22/789.
По сумме 352 920 руб. ответчик доводов в обоснование заявленного требования, в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил; представление Инспекции от 26.04.2017 в указанной части Администрацией в деле NА05-9165/2017 не оспаривалось.
Таким образом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением обоснованно, заявленные требования подлежат судом удовлетворению.
Заявитель и Администрация в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с этим основания для взыскания государственной пошлины, как и основания для распределения судебных расходов в виде государственной пошлины, в данном случае у суда отсутствуют.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
взыскать с муниципального образования "Коношское" в лице администрации муниципального образования "Коношское" (ОГРН 10529180244881052918024488) за счёт средств казны муниципального образования "Коношское" в пользу Архангельской области в лице Министерства финансов Архангельской области (ОГРН 1022900535558) 37 734 627 руб. 08 коп. в возврат субсидии, выделенной из областного бюджета в рамках реализации адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы", утверждённой постановлением Правительства Архангельской области от 23.04.2013 N173-пп.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
В.А. Калашникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка