Дата принятия: 23 октября 2019г.
Номер документа: А05-10632/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 октября 2019 года Дело N А05-10632/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление о составлении мотивированного решения от 15.10.2019, поданное в дело NА05-10632/2019
по заявлению федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (ОГРН 1022901564234; адрес: 164567, д.Данилово Холмогорского района, Архангельская область)
к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 1022900516264; адрес: 163072, г.Архангельск, пр.Обводный канал, д.119)
о признании незаконным и отмене решения N05-14/649нс от 02.08.2019,
установил:
федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области" (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственному учреждению - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ответчик, Фонд) о признании недействительным решения N05-14/649нс от 02.08.2019 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Определением суда от 27.08.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.
Ответчик представил отзыв на заявление и копии материалов проверки, считает принятое решение законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.
Заявитель представил возражения на отзыв.
По результатам рассмотрения дела 10.10.2019 Арбитражным судом Архангельской области принято решение и подписана его резолютивная часть.
Резолютивная часть решения по делу NА05-10632/2019 опубликована в Картотеке арбитражных дел в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 11.10.2019.
В Арбитражный суд Архангельской области 21.10.2019 поступило ходатайство заявителя от 15.10.2019 о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
В связи с изложенным судом составляется мотивированное решение по делу.
Основанием для обращения в суд послужили следующие фактические обстоятельства.
Как следует из материалов дела, Фондом в отношении Учреждения проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения за 1 квартал 2019 года.
Фондом установлено, что Учреждением расчет формы 4-ФСС РФ за 1 квартал 2019 года представлен 26.04.2019, то есть с нарушением установленного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) срока (не позднее 25.04.2019).
Результаты проверки отражены в акте камеральной проверки от 25.06.2019 N05-14/649нс.
В возражениях на акт Учреждение, не оспаривая факт нарушения сдачи отчетности, просило Фонд учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер штрафных санкций.
По итогам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 02.08.2019 N05-14/649нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование требований заявитель указал, что отчет по форме ФСС-4 за 1 квартал 2019 года был направлен своевременно (25.04.2019) через программу "СБиС", но в связи с технической ошибкой не был принят, после исправления технической ошибки отчет был направлен 26.04.2019. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель указывает на социально значимую функцию организации, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по налогам и сборам.
Ответчик в отзыве на заявление указал, что обстоятельств смягчающих или исключающих ответственность, Фондом установлено не было, сумма штрафа является соразмерной совершенному деянию.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявленного требования в части с учётом следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо наличие двух факторов: несоответствия оспариваемого акта действующему законодательству и нарушения в результате его принятия прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.
На основании пункта 1 статьи 19 Закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.
Часть 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ устанавливает, что непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.
Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2019 года в форме электронного документа представлен страхователем в Фонд 26.04.2019, то есть с нарушением установленного пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ срока на 1 день.
Факт выявленного нарушения подтверждается материалами дела.
Довод заявителя о том, что при направлении отчетности произошла техническая ошибка, не может являться основанием для освобождения лица от ответственности.
В соответствии с требованиями электронного формата, утвержденного государственными контролирующими органами, каждый раз при формировании файлов все отчеты проверяются системой (программным обеспечением "СБИС Электронная отчетность") и проходят форматно-логический контроль. Система оснащена встроенной проверкой отчетности. В случае ошибок выдается протокол.
Из представленных заявителем сведений следует, что отчет не был принят в связи с технической ошибкой ("нет доверия к издателю сертификата").
Поскольку именно страхователь обязан контролировать выходные формы суд приходит к выводу, что заявитель не принял всех необходимых мер для представления отчетности в установленные законом сроки.
Вместе с тем, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, считает необходимым указать следующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (пункт 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Так, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Учитывая конкретные обстоятельства совершения нарушения, отсутствие умысла на совершение нарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, нанесенного бюджету, наличие статуса бюджетного учреждения, совершения правонарушения впервые, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера финансовой санкции до 500 руб.
По мнению суда, применение к заявителю ответственности в виде взыскания с него финансовой санкции в размере 500 руб. будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения и является достаточной мерой соблюдения прав заявителя. Дальнейшее снижение штрафа может привести к нарушению требований справедливости наказания, вследствие чего юридическая ответственность утратит присущие ей функции частной и общей превенции. Оснований для большего снижения штрафа суд не усматривает.
На основании изложенного суд признаёт недействительным оспариваемое решение Фонда в части наложения финансовой санкции в размере, превышающем 500 руб. В остальной части требование заявителя не подлежит удовлетворению.
Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в федеральный бюджет, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 24, пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П, статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать недействительным, проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" решение N05-14/649нс от 02.08.2019, принятое государственным учреждением - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в отношении федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области", в части привлечения к ответственности в виде штрафа, превышающего 500 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.
Судья
И.С. Юринская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
