Дата принятия: 31 октября 2019г.
Номер документа: А05-10607/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 октября 2019 года Дело N А05-10607/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Керниченко Т.Л.,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Булгакова Александра Руфятовича (ОГРНИП 304290510400080; адрес: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область)
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (ОГРН 1022901141713; адрес: Россия 165650, г.Коряжма, Архангельская область, ул.Гоголя, дом 24)
о признании недействительным решения,
при участии в заседании представителей: не явились, извещены;
установил:
Индивидуальный предприниматель Булгаков Александр Руфятович (далее - ИП Булгаков А.Р., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление фонда, фонд) о признании недействительным решения (уведомления) от 07.08.2019 N694 в части отказа в возврате излишне уплаченных страховых взносов за 2015 год в сумме 130 275 руб. 60 коп.
Стороны своих представителей в судебное заседание не направили.
Как следует из материалов дела, ИП Булгаков А.Р. представил в налоговую инспекцию уточненную налоговую декларацию по НДФЛ за 2015 год, в которой скорректировал сумму дохода, что повлекло за собой изменение базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и излишнюю уплату страховых взносов в пенсионный фонд за 2015 год.
Полагая, что страховые взносы за 2015 год им уплачены излишне в размере 130 275,60 руб., предприниматель 24.07.2019 обратился в Управление фонда по месту регистрации с заявлением о возврате.
Уведомлением N204 от 09.08.2019 Управление фонда сообщило ИП Булгакову А.Р. о принятом решении об отказе в возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов от 07.08.2019 N694 в сумме 130275,60 руб. в связи с истечением трехлетнего срока уплаты.
Не согласившись с решением (уведомлением) Управления фонда об отказе в возврате переплаты, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование заявленного требования ИП Булгаков А.Р. ссылается на наличие у него права на обращение в суд с иском о возврате из бюджета излишне уплаченных страховых взносов с момента, когда он узнал или должен был узнать о факте переплаты, который в рассматриваемом случае связывает с принятием Конституционным Судом РФ 30.11.2016 постановления N27-П.
Управление фонда, возражая против доводов заявителя, указывает, что уведомлением N204 от 09.08.2019 оно известило предпринимателя о решении от 07.08.2019 N694, которое принято ГУ - Отделением ПФ по Архангельской области, в связи с чем оно не допустило нарушений прав заявителя. Пропуск трехлетнего срока является основанием для отказа в принятии решения о возврате излишне уплаченных страховых взносов, в связи с чем действия и решения органов пенсионного фонда являются законными обоснованными.
Суд оценил доводы сторон с учетом следующего.
В 2015 году отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).
Порядок определения размера страховых взносов, уплачиваемых плательщиками страховых взносов, не производящими выплат и иных вознаграждений физическим лицам, регламентирован в статье 14 Закона N 212-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 14 Закона N 212-ФЗ в целях применения положений части 1.1 настоящей статьи доход для плательщиков страховых взносов, уплачивающих налог на доходы физических лиц, определяется в соответствии со статьей 227 НК РФ.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 227 НК РФ определено, что исчисление и уплату налога в соответствии с данной статьей физические лица, зарегистрированные в установленном действующим законодательством порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, производят по суммам доходов, полученных от осуществления такой деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.11.2016 N27-П разъяснил, что взаимосвязанные положения пункта 1 части 8 статьи 14 Закона N212-ФЗ и статьи 227 НК РФ в той мере, в какой на их основании решается вопрос о размере дохода, учитываемого для определения размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, подлежащих уплате индивидуальным предпринимателем, уплачивающим НДФЛ и не производящим выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что для данной цели доход индивидуального предпринимателя, уплачивающего НДФЛ и не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, подлежит уменьшению на величину фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода, в соответствии с установленными Налоговым кодексом Российской Федерации правилами учета таких расходов для целей исчисления и уплаты НДФЛ.
Следовательно, для расчета размера страховых взносов за 2015 год надлежит учитывать как доходы предпринимателя, отраженные в налоговой декларации, так и понесенные им расходы.
Предприниматель обоснованно связывает свои требования с принятием Конституционным Судом РФ 30.11.2016 постановления N27-П.
Согласно статье 20 Федерального закона от 03.07.2016 N250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон N250-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Решение о возврате сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, принимается соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) страхователя о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм страховых взносов, пеней и штрафов (часть 1 статьи 21 Закона N250-ФЗ).
Вместе с тем, как следует из части 13 статьи 26 Закона N212-ФЗ, заявление о зачете или возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов может быть подано в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы. Аналогичная норма содержится в статье 78 Налогового кодекса РФ.
В рассматриваемом случае, предприниматель уплатил страховые взносы за 2015 год 18-28.03.2016, с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы обратился в Управление фонда - 24.07.2019, то есть с пропуском трехлетнего срока.
У органов Пенсионного фонда отсутствуют правовые основания для вынесения решения о возврате страховых взносов по истечении трехлетнего срока, поскольку такое решение будет противоречить части 13 статьи 26 Закона N212-ФЗ.
Вместе с тем, как верно указывает заявитель, в случае пропуска такого срока он вправе обратиться в суд с заявлением (иском) о возврате (зачете) из бюджета излишне уплаченной суммы страховых взносов в порядке арбитражного судопроизводства.
В этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обращаясь в суд с заявлением, ИП Булгаков А.Р. просил признать недействительным решение управления фонда об отказе ему в возврате излишне уплаченных страховых взносов за 2015 год во внесудебном порядке, мотивируя заявление правом на возврат взносов из бюджета в порядке искового производства.
Однако требование о возврате из бюджета излишне уплаченных страховых взносов имеет другой предмет, нежели требование о признании недействительным ненормативного акта государственного органа.
В связи с принятием Закона N250-ФЗ полномочия по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование с 01.01.2017 переданы налоговым органам.
С указанной даты органы пенсионного фонда не наделены полномочиями на возврат взносов из бюджета.
Поскольку фонд по истечении трехлетнего срока давности не вправе вынести решение о возврате излишне уплаченных страховых взносов, требование о возврате взносов из бюджета в порядке гражданского (арбитражного) судопроизводства подлежит заявлению к администратору платежей - налоговому органу.
Суд в определении от 02.09.2019 об оставлении заявления без движения указал, что из текста заявления следует, что предпринимателем не оспаривается правомерность вынесения решения (уведомления) от 07.08.2019 N694 пенсионного фонда об отказе в возврате страховых взносов в связи с истечением трехлетнего срока, а правовое обоснование касается требования об обязании налоговый орган возвратить излишне уплаченные страховые взносы, в связи с чем просил заявителя уточнить ответчика по настоящему заявлению или представить правовое обоснование требования к Управлению фонда.
Предприниматель уточнил заявленное требование, исключив из числа ответчиков налоговый орган.
Как указал Верховный Суд РФ в определении от 28.04.2016 по делу N306-ЭС15-20034, формулирование предмета требования является прерогативой заявителя. Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению предмета заявления с целью использования заявителем более эффективного способа защиты. Такие действия являются нарушением как требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и принципа равноправия сторон (статья 8 названного Кодекса).
Принимая во внимание предмет заявленного требования и ответчика по делу, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления предпринимателя и признания недействительным решения фонда (любого из подразделений).
Вместе с тем, заявитель не лишен права до истечения срока давности (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации) обратиться в арбитражный суд с требованием об обязании налоговый орган по месту учета налогоплательщика возвратить суммы излишне уплаченных страховых взносов в установленном порядке.
Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
Отказать индивидуальному предпринимателю Булгакову Александру Руфятовичу (ОГРНИП 304290510400080) в удовлетворении требования, заявленного к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Коряжме Архангельской области (межрайонное).
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.А.Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
