Решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 ноября 2019 года №А05-10596/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N А05-10596/2019
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью "Капитал" (ОГРН 1172901012734; место нахождения: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул. 50-летия октября, дом 3 корп. 1 офис 324)
к Административной комиссии Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (ОГРН 1022901005764; место нахождения: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул.Фронтовых бригад, д.6, корп.1)
об отмене постановления от 25.07.2019 N161/2019,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Капитал" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Административной комиссии Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - ответчик) об отмене постановления о назначении административного наказания от 25.07.2019 N161/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях"; возбуждено производство по делу NА05-10596/2019 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.
Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.
Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, представил копии материалов административного дела.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Из материалов дела следует, ООО "Капитал" является застройщиком, получившим разрешение на строительство от 26.10.2017 N RU29305000-313 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 26.12.2017 N 979-па), осуществляющим в соответствии с данным разрешением строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером 29:26:010211:472 из категории земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для многоквартирной застройки", площадь 4638 м2, адрес (местоположение): участок находится примерно в 50 метрах по направлению на запад от ориентира - здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Архангельская область, г. Новодвинск, ул. 3-ей Пятилетки, д. 1.
Земельный участок используется ООО "Капитал" на правах арендатора на основании договора аренды земельного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, от 27.11.2018 N 3498.
Осмотром территории, произведенным сотрудником управления инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования "Город Новодвинск" с участием представителя муниципального бюджетного учреждения "Флора-Дизайн" в период времени с 13 часов 30 минут по 13 часов 35 минут 28 мая 2019 года, выявлено проведение земляных работ в городе Новодвинске Архангельской области возле проезжей части улицы 3-ей Пятилетки напротив дома N 4, в результате чего произошла просадка дорожного полотна и дорожного камня, разрушение асфальтобетонного покрытия дороги, разрушение бетонного тротуара со стороны строящихся домов N 3 и N 5 по улице 3-ей Пятилетки, в отсутствие разрешения (ордера) на проведение земляных работ.
Изучив материалы дела, заслушав свидетеля Расторгуева И.А., административная комиссия пришла к выводу, что в действиях ООО "Капитал" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N172-22-ОЗ).
По выявленному факту в отношении общества 10.06.2019 составлен протокол об административном правонарушении N161, которым нарушение квалифицировано по части 1 статьи 7.1 Закона N172-22-ОЗ.
Постановлением Административной комиссии Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" о назначении административного наказания N 161/2019 от 25.07.2019 ООО "Капитал" признано виновным в совершении нарушения по части частью 1 статьи 7.1 Закона N172-22-ОЗ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
С указанным постановлением общество не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В обоснование своей позиции заявитель указывает, что административным органом не доказано проведение земляных работ, а также указал на нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.
Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что доводы, изложенные в заявлении об оспаривании постановления административной комиссии, сводятся к субъективной переоценке имеющихся в деле доказательств и установленных на их основе обстоятельств, и не могут служить достаточным основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов сторон, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд пришёл к выводу об удовлетворении заявления с учётом следующих обстоятельств.
Согласно оспариваемому постановлению, заявитель привлечен к административной ответственности за проведение земляных работ в городе Новодвинске Архангельской области возле проезжей части улицы 3-ей Пятилетки напротив дома N 4 в отсутствие разрешения (ордера) на проведение земляных работ.
Согласно части 1 статьи 7.1 Закона N 172-22-ОЗ проведение земляных работ без разрешения (ордера) на проведение земляных работ, выданного уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области (далее в настоящей статье соответственно - разрешение (ордер), уполномоченный орган местного самоуправления), либо с нарушением сроков, установленных в разрешении (ордере) или в графике проведения земляных работ, а равно проведение земляных работ после приостановления действия разрешения (ордера) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
С материалы дела представлен акт осмотра территорий от 28.05.2019, из которого следует, что возле проезжей части улицы 3-ей Пятилетки напротив дома N 4 произошла просадка дорожного полотна и дорожного камня, разрушение асфальтобетонного покрытия дороги, разрушение бетонного тротуара со стороны строящихся домов N 3 и N 5 по улице 3-ей Пятилетки. К акту осмотра приложены фотоматериалы.
Вместе с тем из акта и приложенных к нему фотоматериалов не следует, что просадка дорожного полотна и дорожного камня, разрушение асфальтобетонного покрытия дороги, разрушение бетонного тротуара произошли из-за проведения земляных работ, а также - что такие работы производило ООО "Капитал".
Административным органом в качестве доказательства совершения заявителем административного правонарушения приняты свидетельские показания Расторгуева И.А. - начальника отдела инфраструктурного развития и жилищно-коммунального хозяйства, указавшего на общество, как на лицо, совершившее административное правонарушение.
Ознакомившись с показаниями свидетеля, суд считает, что они не являются надлежащим доказательством факта совершения ООО "Капитал" административного правонарушения по части 1 статьи 7.1 Закона N 172-22-ОЗ.
В силу статьей 26.2, 26.3 КоАП РФ свидетельские показания являются доказательствами по делу, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 25.6 КоАП РФ установлено, что в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Допрошенный в качестве свидетеля Расторгуев И.А. на факт осуществления земляных работ ООО "Капитал", период их проведения не указал, его доводы носят предположительный характер.
Иных доказательств, подтверждающих проведение земляных работ обществом, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя, и приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, достоверно подтверждающие, как сам факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.1 Закона N 172-22-ОЗ, так и вину заявителя во вменяемом правонарушении.
При этом суд не согласен с позицией заявителя, что том, что общество не было уведомлено о месте и времени составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется доказательства извещения законного представителя ООО "Капитал", таким образом, административным органом не допущено процессуальных нарушений при рассмотрении административных материалов.
Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события, состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
С учетом изложенного, суд признает незаконным оспариваемое постановление Административной комиссии Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" N 161/2019 от 25.07.2019 о назначении административного наказания и отменяет его.
Арбитражный суд, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановление N161/2019 от 25.07.2019 о назначении административного наказания, принятое в г. Новодвинске Административной комиссией Администрации муниципального образования "Город Новодвинск" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Капитал", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1172901012734, находящегося по адресу: Россия 164900, г.Новодвинск, Архангельская область, ул. 50-летия октября, дом 3 корп. 1 офис 324.
Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.
Судья
А.А. Чурова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка